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陈中华：合村并居、利国利民
2020年08月22日澎湃新闻：山东网友咨询何时合村并居，镇政府回应。7月18日，有网友在人民网领导留言板栏目就“博兴店子镇耿殷村合村并居问题”留言称，“请问合村并镇优先没有发展潜力的小村，我们村人口特别少，外出人员多，邻村马宋村更是只剩老人，不知道合村并镇什么时候轮到我们这些小村庄？” 8月21日，滨州市博兴县店子镇政府回复称，“经调查，对于您村是否开展合村并居建设，主动权和决定权完全在群众手中，只要村民愿意，可向村‘两委’提出申请，由村‘两委’汇总后上报镇政府美丽宜居乡村办公室，镇政府将积极协助办理相关审批手续。如果您还有其他宝贵意见或建议，随时欢迎您到店子镇人民政府咨询交流，同时也希望您对店子镇政府工作多多支持和谅解。” “合村并居”是山东农村社区建设的重要方式之一，山东官方此前曾公开介绍农村社区建设的相关情况。据澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前报道，今年6月，山东省自然资源厅党组书记、厅长李琥在省政府新闻发布会上称，山东农村数量多，规模小，布局散，密度高。全省行政村数量6.95万个，数量居全国第一，平均人口530人，在全国居倒数第二。随着山东县域经济的发展，农民的生产生活方式正在发生深刻变化，农村越来越多的年轻人向城市聚集，导致农村空心村多、老人和留守儿童多，教育、医疗、养老等问题越来越突出，改善农村生产生活条件的愿望越来越迫切。 我认为：农村实行合村并居、是一件利国利民的好事。事实上，党中央早就有过以下要求：随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。农村民生工程配套不全，人员稀疏，难以形成产业化，闹里求财静处安身，城镇化是农民生活再上一个台阶的必然条件。“合村并居”政府真当做民生工程做，绝对值得肯定与推广的。之前山东农民之所以抵触“合村并居”，是由于地方政府在执行中实行先拆后建，从中渔利损害了农民的利益。 第一 “合村并居”有利于改善农民的居住条件。 过去的四十年，我们国家以优先发展城市、牺牲农业来发展工业为主要的发展路径，这导致农村的吸引力逐年下降，同时农村的基础设施建设水平严重滞后于城市。 在很多农村，居住条件落后，生活垃圾、生活污水处理跟不上，交通设施不到位，医疗、教育等公共服务缺失，是普遍的现象。即便这几年一些地方道路硬化、人居环境治理工作有了明显的进步，也是“指标不治本”。与城市相比，中国的农村变得越来越不宜居，这是事实。 而“合村并居”无论是集中建“独门独院”，还是建多层楼房，均可以大大改善农民的生活条件。 例如，在集中居住的小区，燃气可以入户，污水可以入管道，可以建设社区卫生服务站，以解决农村老人的看病问题，可以集中建设学校，解决农村孩子的远距离上学问题，等等。 政府也可以节省无谓的基础设施投入。农村的面貌改变了，政府的公共服务也可以做到全覆盖。 第二 “合村并居”有利于提前完成城市化。 很多人认为，中国的城市化还有很长的路要走，一般至少还有二十年的时间才能完成，也许从中西部看是这个情况，但是从山东(尤其是胶东)来看，城市化已经进入尾声。 如果你随便走进胶东的一个村庄做一下调查，你会发现，村里有能力进城的基本都进城了(农村50岁以下的人真的不多了)，剩下的都是六十岁以上的老人。这些老人也分两种情况，有一部分因为要帮着城里的子女照顾孩子，也都随着子女进城居住了(他们以这种方式完成了城市化)，那么剩下的，就是无能力或者压根不想进城的，他们是目前中国农村的“主力”群体。 一个重要的事实是，如果没有“合村并居”，这部分老人是无法完成城市化的。他们虽然属于待城市化的范畴，却不会给提升城市化率做任何贡献。最终的结局是，二三十年后，这部分老人没有了，城市化也就实际上完成了。 而“合村并居”却可以让这部分老人提前享受城市化带来的优质公共服务，帮助他们提升生活质量，同时也可以让城市化率大幅度提升(这被视为一个国家或地区是否发达的重要标志)。 第三 “合村并居”有利于土地规模化经营 中国农村发展为什么滞后?一个重要的原因就是，土地过于分散，一家几亩地，这造成了农业的机械化难以大面积普及，农业科技水平难以提升，土地的利用效率太低。 所以我们看到，中国农产品价格尽管二十年来没有明显的提升(去年涨价的猪肉除外)，但价格仍比国外要高不少(例如玉米、猪肉、大豆等)，因此我国一直不断在进口粮食。皆是因为国外的农业采取了规模化经营，大幅度降低了成本，而中国的农村因为规模化不够，无能力做到这一点，反映到现实就是，中国的农民很辛苦，但是却不挣钱。 “合村并居”如能在尊重、保障农民利益的前提下，推行宅基地和耕地的合理、有偿退出机制，则可以明显提升农村土地的规模化水平，让中国的农业有条件实施科技化和机械化应用，提高土地利用效率，提升中国农产品的竞争力，进而保障中国农业的自足能力。 中国农村的未来不掌握在目前在农村生活的老人手中，而掌握在对农村怀有向往、有知识、有情怀的年轻人手中。过去的四十年，农村“只出不进”，年轻人大量走向城市，而却没有新鲜血液的注入，是造成中国农村快速衰落，“单向性衰败”的直接原因。只有“可出可进”，允许年轻人回乡置业、生产，让中产阶级进入乡村，让“有恒产者有恒心”，才是中国农村的真正未来。 “合村并居”后，村民搬进楼房，老村拆迁将腾空大量复垦的土地，对于我国难守土地红线的国家，解决一大难题。“合村并居”后，极大的改善村民的生活质量，综合医疗、教育，卫生、文化，交通、能源等，各种基础设施一应俱全，名副其实的成为新时代的小城镇。有些人担心农具没地方放，老人上楼不方便什么的，其实没有必要担心的，都实行机械化了，也有电梯了，少数农具可以在田地里盖个小屋集中存放就行了。 合村并居既可以改善农民的生产生活环境，也可以更好的整合土地资源，依靠土地发展经济，实现脱贫致富。但是这个时候也有很多人担心，合村并居之后集体耕地的划分怎么办？会不会收回自己手里的土地进行重新分配呢？其实，农民朋友们完全不必担心土地归属权，合村并镇并不会改变农民原有的土地承包权。国家及地方也针对该政策出台了相关规定，明确强调了农民的土地权益保持不变。不仅如此，以前有的优惠政策也保持不变，村名不变，各项福利待遇不变。也就是说，无论怎么合村并居，农村集体的土地性质都是不会改变的。 1、无论自留地、耕地还是坑塘、道路、拆除房屋后的空闲宅基地，这些都是村集体、全体村民共有的财产。我们只有经营权、承包权而没有所有权。其实在我国，土地本身就不是个人私有物品，大家手里承包的土地都是村集体的，只不过有使用权而已，不是个人所有的。 2、合村并居后的管理模式，大多数是集中居住、分别管理。仅仅是相邻村庄群众的集中居住，各村仍管理各村，各村的耕地管理、村级事务等依旧延续原有的模式。这样做能够有效减少基础设施的配套难度，有利于提高基础设施的利用效率，也更有利于建设相对完善的服务设施配套体系，减少空心村现象。 3、合村并居后，对于物业管理来讲，设置统一的物业管理，物业费水电费也像城里的小区一样公开透明，有统一的收费标准、统一的物业管理模式来进行，这样也会有利于合并成的新小区的规范管理。 4、合村并居后，如果共同居住的村需要进行合并成新的村庄，就需要按照《村民委员会组织法》相关规定来执行。《村民委员会组织法》第三条规定，“村民委员会的设立、撤销、范围调整的，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准”。也就是说，村委会的各项事宜现在需要各村村民会议讨论同意才能通过。村民会议“应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”。也就是说现在村里大事的决定权实实在在的交到了村民手里，这一举措也充分保障了全体村民的决定权。 5、合村并居后的耕地依据新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，耕地承包期届满后再延长三十年，在这三十年内，依然属于村民承包经营，村民可以自由的流转经营权。 6、对于并居后，老村址上的原有道路、宅基地、坑塘，由村委会负责管理。可以采取复垦等形式进行利用。无论采取统一承包经营、还是分配到户等方式，都属于村级重大事务，需要通过村民会议决议后，才可执行。 总的来说，合村并镇主要是为了推动新农村建设进程，高效综合利用土地资源。土地的所有权经营权，宅基地的所有权都不会改变。不管怎么样，对农民来说都是好事，一家人2-3亩地，自己种什么都不会赚钱，不如集中土地，都村集体出面，大规模种植某种作物，统一出售，各户分红。年轻人出去工作，老人在家里看孩子，年底有分红，还不用操什么心，可以说是一个很好的举措了。 四、“合村并镇”后，会带来哪些新机遇 “合村并镇”这是我国发展中的必然趋势，借着“合村并镇”的东风，也有很多商机，下文列举几条，希望可以帮助到大家（不局限于生意）。 1、土地入股，获得分红。乡镇合并后，村庄数量将减少，农村承包土地将变大，适合大规模机械化耕作。如果农民不想耕种自己的土地，他们可以购买合作社的股份或拥有承包土地的大型谷物农民的股份。如果他们不需要种植自己的土地，他们可以每年获得红利。这样，农民可以从土地上撤出，工作或做生意，赚更多的钱。 2、参与新村镇建设项目。村镇的合并将导致许多新房子、道路、下水道等的建设。这将为农民提供一些新的就业机会，他们不需要外出工作，可以在家里找到工作。然而，一些有头脑和实力的农村人也可以承包一些建设项目，从而获得利益。 3、对家居装饰的需求很大。随着村庄被并入城镇，农民需要搬到新房子里，这些房子需要翻新，并配有新家具。这为农村从事装饰和家具行业的人们提供了新的机会。 4、商业、娱乐等需求的上升。过去，农村规模很小，除了小超市，几乎没有地方买东西。村民需要购买衣服和鞋子、新鲜蔬菜和肉、手机和电车等。他们都需要去几公里以外甚至更远的城镇旅行。至于娱乐，比如电影和KTV，这个村子就更难找到了。乡镇合并后，一些大型住区将成为小“商业中心”，酒店、超市、服装店、蔬菜市场等将逐步涌现。一些娱乐设施，如棋牌室、洗浴中心等。也会有市场。因此，乡镇合并后，这些商业和娱乐活动可以在中心村进行，这将给农村一个新的机会。 5、完善的基础设施带来更多机会。对于普通农民来说，与过去相比，当村庄合并成城镇并居住在合并后的新村庄时，基础设施将得到升级。水泥路、路灯、自来水、天然气、下水道、抽水马桶和城乡公交车都将成为新房的“标准”。对农民来说，更好的基础设施和更方便的生活本身就是一种“福利”。此外，基础设施的改善将促进农村地区第二产业和第三产业的发展，特别是农村旅游业。这对农民来说意味着一个赚钱的好机会。 6、在“合村并镇”前期，也就是刚建新社区的时候可以开一个小餐馆，当然随着村民的入驻，人流量的增加完全可以坚持下去，经济收益也是很可观的，在村庄拆迁时完全可以回收旧沙发，拖拉机等村民入驻新社区后用不到的东西。 另外，政府应该加大对农村投资建设，一能解决国家产能过剩问题，二能解决就业压力问题，还能大大地提高党在人民心中的形象。 目前，中国农村还有不少破旧的公路房屋，甚至土路草房，就是城市里也有很多破旧的楼房街道。政府应该加大对农村投资建设，一能解决国家产能过剩问题，二能解决就业压力问题，还能大大地提高党在人民心中的形象。
政府为人民办事不要去计较盈亏，没钱印钱就可以了，其实干这些事，政府负责生产钱就可了，政府拿钱给建筑企业，建筑企业拿着政府的钱叫工农干活就行了，工农挣的钱向政府买水，电，燃气，广播电视，网络等，钱又回到政府手里了，这样经济就循环发展起来了。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为通货膨胀不是因钱多，而是因为缺货，比如目前的钢筋水泥和车房服装过剩会涨价吗？ 其实政府也不用大量印钱，取消存取款实名制就可以了，使那些有钱的贪官和富豪敢于存款。目前因实行存取款实名制，造成贪官富豪不敢存钱，有些贪官把几个亿的钱都存家里，还有的洗白后存外国。国家应该想开点，不管什么钱，存进来就都是国家的钱，一个人不管有多少钱，除了吃住穿，还能干嘛，花不完的自然就变成为国家的了。 一是进一步巩固和修建通村公路，解决偏僻角落村湾出行难问题。 二是加强对农田水利设施资金的投入，挖塘堰，修沟渠，切实解决人畜饮水和农田灌溉用水问题。 三是整合平整土地，实行农业生产机械化，可以由村干部领导联合生产，也可以由招标承包给一个企业生产，要改变过去包产到户的政策，把一大块地分成几小块，一户一小块，你种这他种那，农业根本实现不了机械化的。 四是一村建一所学校和一所养老院及一个门诊部，让村民就近学习，就医，养老。 五是根据实际需要，一村先建一幢水、电、燃气、广播电视、网络、暖气空调等设施齐全统一装修好的抗震防洪楼房，免费提供给村民居住生活后，再让村民把旧房平整成农业土地。不要先拆后建从中渔利。 以上建设需要很多资金和建材及工人的，政府不用为钱多而发愁去购买要不回来的美国债券，政府不用为产能过剩而发愁千方百计想办法出卖给外国，政府不用为农民、工人、大学毕业生、退役军人的就业问题而发愁搞劳力输出。政府也不用为政权能否长期稳固而发愁，你给人民办这么多好事，人民拥护还来不及！ 北京法健咨询服务中心陈中华 |
