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陈中华：拦访截访实质是在架空中央、对抗中央政策挑战中央权威
国家早就明文规定，禁止拦访截访。可是仍然有那么一部分人，视国家法律如儿戏，随意践踏，顶风作案。2017年6月初，63岁的江西上犹人陈裕咸，因伪劣种子案进京上访，随后被截访团队控制。生前的最后8小时里，他遭遇了胶带封嘴、绳捆手脚、鞋塞嘴巴，送医不治身亡。当地政府与截访人员合作，遣送访民的事实也随之曝光。 牛力、牛铁光等12名主要犯罪嫌疑人，分别因非法拘禁罪、故意伤害罪由北京市人民检察院第二分院提起公诉，案件于2018年5月24日在北京市第二中级人民法院开庭审理。2020年6月9日，北京市二中院作出一审判决，12名截访人员均犯故意伤害罪分别获刑3至14年，其中主犯牛力、苏日力格获刑14年，陈云、郭林鋆获刑11年。 红星新闻此前报道，包括截访公司负责人牛力在内的12名主要嫌疑人被抓获后，牵出了江西赣州上犹县信访局雇佣截访人员遣送访民的事实。我认为，访民陈裕咸的命也是人命，截访致死的人应当判死刑立即执行，并进一步调查相关信访干部涉嫌严重违法的行为，追究这些信访干部的刑事责任。 以前地方政府的八种拦访截访手段 1、送进精神病院 据《中国青年报》报道，河南漯河农民徐林东和残疾人邻居张桂枝，自1997年开始，从当地乡镇政府逐级上访到北京。2003年10月，徐林东在北京被大刘乡政府抓回漯河，被送进驻马店市精神病院。驻马店市安康法医精神病司法鉴定所出具的一份鉴定书认为：徐林东属于偏执性精神障碍，建议住院治疗，加强监护。 徐林东在精神病院住了六年半，每月花费医疗费1000多元，期间共花费近10万元，全由大刘镇政府从民政救济款中拨付。 2、异地蹲点截访 对于驻京办，相信公众并不陌生。它是地方政府派遣精干公务员设在北京的“办事”处，其主要功能之一便是截访。 据《第一财经日报》报道，记者接到举报线索称，阳新县政府驻京办软禁当地来京上访的人。而此前也有阳新县上访人员向记者陈述，其是从驻京办那边“逃跑”出来的。 记者暗访中发现，阳新县驻京办的工作人员只要接到北京久敬庄接济中心的电话，便要前去领回自己县里的上访者。有被领回驻京办的上访者表示，自己并不能自由出门。 2010年1月，国务院办公厅印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求列入撤销名单的驻京办“停止办公、撤下牌子、收回公章、撤回人员”。截至7月底，共撤销驻京办事机构625家。 3、委托保安公司暴力截访 据《南方都市报》报道，北京安元鼎保安公司在北京设立多处“黑监狱”，与地方政府签协议并收取佣金，关押、押送一些上访者，少则收取数千、多则收取数万元的劳务费，并在看押、押送期间多次殴打上访者。 其后跟进的报道又称，警方查到了安元鼎与各地政府签订的《委托书》和《特保护送服务合同》。其中，上杭县公安局是国内唯一公开承认与安元鼎公司签订押送访民协议的地方政府。 4、押往砖窑厂做“黑工” 据《南方都市报》报道，2011年6月，湖南邵阳隆回县农民阳湘正因房产纠纷进京上访。一天夜里，他在北京西站广场上被一群人抓走，并被押往河北沧州一家砖窑厂“做黑工”。一个月后，他才从那儿逃出。阳湘正猜测，他被抓可能与上访有关。 上访者的怀疑是基于两点：一是为何其被绑架后，家属还不知道，村里就立马传开他因上访被关进牢里的事，信源是谁？二是为何当其家属报案时，当地派出所不予受理，非要家属先写息访保证才肯找人？ 5、遣返回乡公开“批斗” 陕西富平县两位农妇段定梅、乔转丽，分别因征地补偿纠纷和建筑采光权等纠纷到北京上访，被北京警方移交渭南警方，后被连夜用专车遣返回乡。 2010年3月5日下午，段定梅、乔转丽两人因涉嫌“违法上访”，被带上警车去县政府广场参加“批斗大会”，围观群众近万人，当地电视台对此进行直播。而乔转丽因为两次到京上访，被警方拘留10日。 随后，富平县法院信访办、纪检组官员称，富平是“上访重灾区”。基层信访工作最困难的部分，就是对上访行为进行法律界定，难免对上访者采取一些“有中国特色的解决方案”。 6、送进黑监狱关押 除上述提过的北京安元鼎保安公司所涉的京城“黑监狱”外，维稳当地也有类似用于关押上访者的黑监狱。 据《南方都市报》报道，陕西陇县的“秋菊山庄”，是当地政府用来关押上访户的地方，政府以此迫使上访户写下保证书，保证不再出省上访，甚至从此放弃上访念头。 陇县66岁的下岗职工何根存，曾两次到北京上访，皆被押回关进秋菊山庄共计39天。 原陇县食品公司职工边世彪，同样因上访北京，2010年6月20日被关进秋菊山庄，8月16日得以放出，一共关押54天。 2010年9月25日，杨生虎在秋菊山庄写下保证书，并对着录像机表了“不再上访”的决心后，才得以放出，前后关押34天。 据报道，访民所上访的问题，大都涉及房屋强拆、补偿不到位、教师任用不公、司法腐败、官员腐败等问题，全是“民告官”案件。 7、劳教 江西万载县委书记陈晓平曾口曝雷语：“我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？”被知名三农问题专家于建嵘在微博上曝光。 在万载县政府网站上已被删除的讲话稿中，陈晓平称，“今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。并且在集中整治活动中，对早有劣迹、确定了犯罪事实的少数违法分子要及时抓捕归案，强力震慑，以儆效尤。” 8、包围中央巡视组截访 相对“包围中央巡视组”，上述截访手段都似乎显得“太弱”。 据《新京报》报道，2014年4月4日，中央纪委监察部网站发布消息，河南省新乡市副市长贾全明、三门峡市政协副主席李平宣“涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查”。这是中央巡视组进驻河南一周之内，两位河南地方官员被调查。于是，便出现了下面的一幕： “自中央第八巡视组进驻河南以来，巡视组驻地郑州市黄河迎宾馆门口，围满了来自各市、县、乡镇的政府工作人员，成为河南基层官员最密集的区域。这些基层官员在迎宾馆门前值班蹲守，是为了拦截本辖区内试图进去向巡视组反映情况的人，值班人员对截访任务丝毫不敢懈怠。” 对此，《经济观察报》文章判断，“尽管尚不确定双方是否存在联系，但这还是让河南各地市异常紧张”。 而《中国青年报》的评论认为，地方政府和基层官员阻截群众信访，本身就是违规违法行为，他们把驾轻就熟的截访手段用于“包围巡视组”，这不但是对群众信访权利的公然侵犯，更是对中央巡视组巡视工作的干扰阻挠，其性质和影响是十分严重的。 当前，还有不少地方政府使用暴力等手段拦截上访者进入上级党政机关已是公开的事情，这被老百姓形象地称为“劫访”。有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓是触目惊心，抄家、没收财物、关押、拘留、判刑以及雇佣黑社会报复等手段极为常见，甚至演化成“安元鼎”类似的恶性事件。地方政府在赴京的路上设置了重重关卡，在国家信访局和其他中央国家机关附近也密布各地驻京办的眼线。 此外，有不少地方政府还采取各种措施将赴京上访和越级上访者进行管控，如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”，只要访民上访，便处置其在机关工作的亲人朋友，促使其紧盯上访者。甚至采取将接回的访民进行拘留、判刑或强制性送往精神病院等极端措施。得民心者才能得天下，这是一条根本的历史规律，古今中外，概莫能外。党中央一定要知道，任何人侵犯老百姓的人权，就是等于侵犯党的政权之逻辑，对侵犯老百姓的人权者，必须要严惩不贷，绝不能手软。 截访最恶劣的是未经任何法律程序就可以非法限制公民的人身自由，与其伴生的“黑监狱”、非法拘禁问题造成的社会影响极其恶劣。令人欣慰的是，司法机关已经开始对非法截访人员亮剑了。不过，实践中非法截访现象大量存在，真正被追究刑事责任的却是极其少见。 另外：维稳要先维权，维权才能维稳。单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。截访实质上是一种架空中央的行为，中央应当密切联系群众，畅通民意诉求渠道，目前的信访制度对中央自身也很不利的，下面人干什么都不知道，就会有被架空的危险。况且，老百姓上访维权，是对党中央信任的表现，表面上看是为自己，是维护自己的合法权益，实际上看是在维护国家法律的尊严，是在弘扬民主和法制，是在推动中国的司法进步，让中国的法制社会形象得到充分彰显，这是利党利国利民的，是应该得到政府肯定、鼓励和支持的，是不应该被打压的。 现行信访制度实行的是“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，所以信访局在办理同级的信访事项时实际只起到了一个“收发室”的作用。信访工作只是“来信转转，来访谈谈”一般到国家信访局上访的大多是在地方上冤屈没有得到解决的，如果在当地能得到解决，谁愿意千里条条冒着被拘留、被拦截、被恐吓、被追捕、被打死、被打伤、被强奸、被精神病的风险来北京诉冤。国家信访局若不直接查处上访案件，地方官也不把国家信访局放在眼里，各地方官员心理就有天高皇帝远的思维，总想着，你告到中央去也得转回来当地查处，怪不得有些地方官员说，你别说告到中央，你告到联合国去我也不怕，最后还得转回来由本人查处。这就会造成人民状告无门，导致一些遭遇不公的当事人直接绕过法律程序，作出危及他人危及整个社会的极端举动；像胡文海、杨佳、陈水总、张扣扣一样自行执法，甚至滥杀无辜报复社会。 现在的国家信访局其实就是个中转局，把上访的案件都转回当地查处，甚至转给被举报人查处，有些地方政府还派人在国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理? 在状告无门的情况下，社会的自卫不可避免。这种情形持续久了，很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾。国家才能稳定发展、人民才能幸福生活、党才能长期执政。 在当前地方官不是真正由民选、只有上级才能管得了下级的情况下，对老百姓为了维护合法权益而上访的案件，党中央国务院绝不能转交回地方查处，让地方自己查处自己的问题是不可能的事，人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事，各地不敢做不公正的事，就不会产生访民。党中央国务院务必要意识到：完善信访工作制度、切实畅通人民群众的诉求上访渠道，是惩治腐败、改善民生、维护稳定、创建和谐社会、建设美丽中国的必要措施。 拦访截访实质是在架空中央、对抗中央政策挑战中央权威，对拦访截访者必须严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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