陈中华
陈中华:拦访截访实质上是架空中央、对抗中央政策挑战中央权威

陈中华:拦访截访实质上是架空中央、对抗中央政策挑战中央权威


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国家早就明文规定,禁止拦访截访。可是仍然有那么一部分人,视国家法律如儿戏,随意践踏,顶风作案。2017年6月初,63岁的江西上犹人陈裕咸,因伪劣种子案进京上访,随后被截访团队控制。生前的最后8小时里,他遭遇了胶带封嘴、绳捆手脚、鞋塞嘴巴,送医不治身亡。当地政府与截访人员合作,遣送访民的事实也随之曝光。


牛力、牛铁光等12名主要犯罪嫌疑人,分别因非法拘禁罪、故意伤害罪由北京市人民检察院第二分院提起公诉,案件于2018年5月24日在北京市第二中级人民法院开庭审理。2020年6月9日,北京市二中院作出一审判决,12名截访人员均犯故意伤害罪分别获刑3至14年,其中主犯牛力、苏日力格获刑14年,陈云、郭林鋆获刑11年。


红星新闻此前报道,包括截访公司负责人牛力在内的12名主要嫌疑人被抓获后,牵出了江西赣州上犹县信访局雇佣截访人员遣送访民的事实。我认为,访民陈裕咸的命也是人命,截访致死的人应当判死刑立即执行,并进一步调查相关信访干部涉嫌严重违法的行为,追究这些信访干部的刑事责任。


另据《新京报》报道,“自中央第八巡视组进驻河南以来,巡视组驻地郑州市黄河迎宾馆门口,围满了来自各市、县、乡镇的政府工作人员,成为河南基层官员最密集的区域。这些基层官员在迎宾馆门前值班蹲守,是为了拦截本辖区内试图进去向巡视组反映情况的人,值班人员对截访任务丝毫不敢懈怠。”地方政府和基层官员阻截群众信访,本身就是违规违法行为,他们把驾轻就熟的截访手段用于“包围巡视组”,这不但是对群众信访权利的公然侵犯,更是对中央巡视组巡视工作的干扰阻挠,其性质和影响是十分严重的。


截访最恶劣的是未经任何法律程序就可以非法限制公民的人身自由,与其伴生的“黑监狱”、非法拘禁问题造成的社会影响极其恶劣。当前,还有不少地方政府使用暴力等手段拦截上访者进入上级党政机关已是公开的事情,这被老百姓形象地称为“劫访”。有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓是触目惊心,抄家、没收财物、关押、拘留、判刑以及雇佣黑社会报复等手段极为常见,甚至演化成“安元鼎”类似的恶性事件。地方政府在赴京的路上设置了重重关卡,在国家信访局和其他中央国家机关附近也密布各地驻京办的眼线。


此外,有不少地方政府还采取各种措施将赴京上访和越级上访者进行管控,如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”,只要访民上访,便处置其在机关工作的亲人朋友,促使其紧盯上访者。甚至采取将接回的访民进行拘留、判刑或强制性送往精神病院等极端措施。得民心者才能得天下,这是一条根本的历史规律,古今中外,概莫能外。党中央一定要知道,任何人侵犯老百姓的人权,就是等于侵犯党的政权之逻辑,对拦访截访侵犯老百姓的人权者,必须要严惩不贷,绝不能手软。


另外:维稳要先维权,维权才能维稳。单纯维稳,不解决具体的利益问题,是治标不治本,只能是“按下葫芦浮起瓢”,陷入“越维越不稳”的怪圈。截访实质上是一种架空中央的行为,中央应当密切联系群众,畅通民意诉求渠道,当前属地管理,谁主管,谁负责”原则的信访制度对中央自身也很不利的,下面人干什么都不知道,就会有被架空的危险。况且,老百姓上访维权,是对党中央信任的表现,表面上看是为自己,是维护自己的合法权益,实际上看是在维护国家法律的尊严,是在弘扬民主和法制,是在推动中国的司法进步,让中国的法制社会形象得到充分彰显,这是利党利国利民的,是应该得到政府肯定、鼓励和支持的,是不应该被打压的。


目前:信访人—国家信访局(属地管理,谁主管,谁负责)—省信访局—市信访局—县信访局—被投诉部门(没解决)被投诉部门编造一份说明材料给信访部门,这事就算解决了,天下和谐。结果信访局必然沦为收发室和中转站,告状的信回到被告手中,怪不得有些地方官员对访民说,你别说告到党中央国务院,你就是告到联合国去我也不怕,最后还得转回来由本人查处。这就会造成人民状告无门,导致一些遭遇不公的当事人直接绕过法律程序,作出危及他人危及整个社会的极端举动;像胡文海、杨佳、陈水总、张扣扣一样自行执法,甚至滥杀无辜报复社会


现在的国家信访局其实就是个中转局,把上访的案件都转回当地查处,甚至转给被举报人查处,有些地方政府还派人在国家信访局门口非法抓捕上访人,你说老百姓到何处说理? 在状告无门的情况下,社会的自卫不可避免。这种情形持续久了,很容易引起社会的暴力反抗。再者,这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发,所以也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上,化解社会矛盾。国家才能稳定发展、人民才能幸福生活、党才能长期执政。


在当前地方官不是真正由民选、只有上级才能管得了下级的情况下,对老百姓为了维护合法权益而上访的案件,党中央国务院绝不能转交回地方查处,让地方自己查处自己的问题是不可能的事,人手不够可以招聘,起初工作量会大些,过段时间就会少了,只要中央直接查处,各地就不敢做不公正的事,各地不敢做不公正的事,就不会产生访民。党中央国务院务必要意识到:拦访截访实质是架空中央、对抗中央政策挑战中央权威,完善信访工作制度、切实畅通人民群众的诉求上访渠道,是惩治腐败、改善民生、维护稳定、创建和谐社会、建设美丽中国的必要措施。 


北京中公法律咨询中心主任陈中华


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