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陈中华：加强党中央的权威、才能确保政令畅通
近日，河北省廊坊市所辖的霸州市对企业乱收费、乱罚款、乱摊派，遭国务院办公厅督查室通报。一个县级市政府不顾高层三令五申，大肆对企业进行“三乱”搜刮，背后原因令人深思。 据国办督查室12月17日通报，今年9月，霸州市政府办公室印发《霸州市非税收入征管工作考核奖惩办法》，违规提出将非税收入与征收单位支出挂钩，并将非税收入完成情况纳入乡科级领导班子和领导干部绩效考核。10月，为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口，霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元（人民币，下同，约1.4亿新元）的情况下，向下辖15个乡镇分解下达了3.04亿元的非税收入任务。11月份，霸州市委、市政府违规设立一般公共预算收入完成情况考核，明确税收收入得分权重为20%，非税收入得分权重为80%。 在霸州市采取多种督导措施的推动下，各乡镇、村街以安全生产执法检查等多种名义，对中小微企业和个体工商户进行集中罚款、摊派、收费。据不完全统计，10月1日至12月6日，霸州市15个乡镇（街道、开发区）入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1月至9月罚没收入的11倍，涉及企业和个体工商户2547家，平均每家罚款、收费2.64万元。11月份，13个乡镇（街道、开发区）出现明显的运动式执法，当月入库罚没收入4729.57万元，是1至9月月均罚没收入的80倍。 通报列举了霸州市乱收费、乱罚款、乱摊派各种五花八门的手法：没有任何理由和手续就伸手向企业收费；对企业集中开展逐利式乱检查乱罚款；盲目提出超高任务向村街企业乱摊派。比如，霸州经济开发区辛章办公区要求村街书记组织辖区内所有工业企业按照企业占地面积，以每亩1万元的标准，向霸州市财政局非税收入专户账号转款。11月10日至12月6日，辛章办公区共有309家企业向霸州市财政局非税收入专户转款688.14万元，缴费金额4000元至50万元不等。 又比如，根据霸州市的部署和要求，东段乡对全乡企业开展地毯式检查并罚款。10月30日至12月8日，该乡以“未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测”等为由，对638家企业进行了处罚，合计罚款金额达1424.5万元，平均每天处罚16家企业；11月1日至12月6日，岔河集乡重点选择辖区内规模较大、效益较好的38家企业，以安全生产执法检查名义集中实施高额处罚，罚款金额合计386万元；10月1日至12月6日，东杨庄乡摊派收费合计455.6万元，其中11月份摊派收费429.3万元，是1月至9月月均罚没收入（4500元）的945倍。 长期以来，通过对企业进行税收之外的收费、罚款、摊派是中国许多地方政府聚集财力、平衡收支的常用手段。但在近两年中国经济下行压力增大，高层出台种种措施为企业减负赋能、力保市场主体的背景下，紧邻首都北京的霸州市却以市委、市政府名义下发文件，以干部绩效考核为要挟，发动各乡镇街道权力机构集中对各类企业“薅羊毛”，可见政令十分不畅。 在“四个意识”、“两个维护”等政治教化的熏陶下，霸州市委、市政府领导不会不了解高层精神，也不会不知道这么做会有一定风险。但他们仍敢如此肆无忌惮地大薅企业“羊毛”，可能有以下原因： 一是权力膨胀，认为自己的地盘自己说了算，对企业收费、罚款、摊派属于惯常操作，就算吃相难看一些也无所谓；二是财政入不敷出，自己的政绩抱负难以实现，通过巧立名目向每家企业适度收费，既能弥补财政亏空，多数企业可能也不至于因此倒闭；三是以市委、市政府集体决策形式进行收费，即便上面追究，也应该不会由个人承担责任。 应该说，霸州市领导层的算盘打得够精。他们大举“薅羊毛”的做法也确实没有受到直属上级廊坊市以及河北省的追究。只不过，有人将此事捅到了高层，国办督查室亲自出马才揭开了盖子。霸州市新一届领导层今年5月才刚上任，或许还处于“新官上任三把火”的兴奋状态。但一届新上任的地方掌权者就敢如此蛮横地扫荡近3000家企业，不仅是杀鸡取卵，更让企业寒心。 近些年来，中国北方的营商环境时常遭舆论诟病，霸州市的霸道行径显然又给了舆论“投资不到XXX”的口实。12月17日，中共廊坊市委连夜传达学习国办督查室通报，称要立即启动问责程序，对相关责任单位和责任人按照规定启动问责程序，坚决做到不回避、不包庇，依法依规依纪处置到位。但如何建立法治化的政企关系，厘清政府与企业双方的责权利，严格禁止政府靠“三乱”敛财，才能从源头上减少霸州市这种“霸道”行经。 另外，俗话说政通则人和，政通则国兴。政令不畅，小的说影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，政令不畅可谓贻害无穷。严格的纪律，是我们党战胜强大的敌人，夺取全国胜利的重要历史经验之一。其中最为重要的，就是“一切行动听指挥”。全党逐渐形成了“党中央有令则行，动如猛虎；党中央有禁则止，稳如泰山”的优良传统作风，形成了无坚不摧、战无不胜的强大战斗力。 实践证明，即使理论、路线、纲领、方针、政策正确了，也要政令畅通才能把党中央的精神转化为社会主义建设的成果。长期以来，基层老百姓觉得中南海的声音到了地方往往变了样，或根本传不到地方 ，老百姓用中央精神到地方政府办事往往办不通。政令难通的恶果也导致中央听不到基层真实的声音，同样影响到中央的决策。有些地方官员，对待上级是一套，对待下级是另一套，只要对地方有益和对自己有利的事就做，反之就不去做或故意顶风违纪。 民间曾有这样流传的谚语：“中央政策大晴天,下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”；“队骗村，村骗乡，一直骗到党中央；村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”。为什么有这样的民谚，为什么存在这样的现象？其实质都是利益关系上的错位甚至是颠倒，在某个地方而言，是本位主义、保护主义，或是局部腐败，此种政令难通的现象如果在全国蔓延，将严重影响整个国家的运转与管理，轻则民怨沸腾， 重则倾覆政权。 因此，党一定要下决心采取强有力的措施，彻底解决这一问题，确保政令畅通，因为它关系到执政党的生死存亡。确保政令畅通是巩固党执政地位的关键性问题。政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。中国之大，必须要加强党中央的权威、才能确保政令畅通。对那些不执行中央的政策、不作为、乱作为的官员，要依照党纪国法，严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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