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陈中华：加强中央权威、确保政令畅通
近日，根据中国应急管理部官网发布的河南郑州“7·20”特大暴雨灾害报告显示，郑州“7·20”特大暴雨灾瞒报死亡失踪人数139人，截至去年9月30日，郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人。 报告称，郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。一是未按规定统计上报。按照突发事件应对法和自然灾害救助条例、防汛条例等有关规定，灾情稳定前应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡等情况，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。 去年7月25日至28日，郑州市连续四天未通过报灾系统上报因灾死亡失踪人数，截至7月29日仅上报97人。直到中央多次要求，省委办公厅、省政府办公厅7月29日、8月1日两次发出紧急通知后才统计上报，7月30日上报322人、8月1日上报339人。 其次，郑州市刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息，对因灾死亡失踪人数统计上报态度消极，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作。 此外，报告还指出，郑州市对已经掌握的信息隐瞒不报。7月25日至29日郑州市县两级共瞒报116人；8月18日至19日中央领导考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡12人，但仍不如实报告；8月20日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比8月2日公布数增加41人，其中23人属于瞒报。 另外，前几天，济南南部山区上千栋违建别墅正在被拆除，济南市市委书记亲赴现场，听说住在这的人“非富即贵”。这些别墅大多数是在国家颁发禁墅令之后的2003年—2015年建成的，历经两轮中央环保督察，为何还屡拆不尽？要不是媒体曝光，不知又要破坏多少青山绿水？ 济南南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉城地下水主要靠这里蓄积的水源补充，但是数千个“私家花园”不顾公共之利，在山区中野蛮生长，形成了漫山遍野、侵蚀水源生态的情况。 事实上，该区域早在2001年就被列入省级生态功能保护区，2008年还被纳入省重点生态保护区。山东省明确规定严格控制城市人口向南迁移，严格限制南部山区各类开发建设项目。但是，这些“纸上的文字”杜绝不了抢建别墅和顶风违建的乱象。 山东济南违建别墅问题，不禁让人联想到前几年陕西秦岭山区违建别墅乱象治理的事情。秦岭违建别墅也存在拆不动、“顶风生长”等问题。秦岭违建问题从表面上看是一起严重自然生态破坏事件，但背后潜藏的却是一个地方政治生态被严重腐蚀、破坏的严峻问题。 前车之鉴还历历在目，但相似事情再次出现在济南山区。明知是损害公共利益，只为一小撮人的私利，为什么从上到下三令五申，就是解决不了这个问题，这个结果让人震惊。济南山区违建的问题，背后的真相必须被揭开，当地有关部门应当严查到底、追根溯源，执法的尺子要量到底，谨防浅尝辄止、不了了之。 还有，去年底，河北省廊坊市所辖的霸州市对企业乱收费、乱罚款、乱摊派，遭国务院办公厅督查室通报。一个县级市政府不顾高层三令五申，大肆对企业进行“三乱”搜刮，背后原因令人深思。 通报列举了霸州市乱收费、乱罚款、乱摊派各种五花八门的手法：没有任何理由和手续就伸手向企业收费；对企业集中开展逐利式乱检查乱罚款；盲目提出超高任务向村街企业乱摊派。比如，霸州经济开发区辛章办公区要求村街书记组织辖区内所有工业企业按照企业占地面积，以每亩1万元的标准，向霸州市财政局非税收入专户账号转款。 长期以来，通过对企业进行税收之外的收费、罚款、摊派是许多地方政府聚集财力、平衡收支的常用手段。但在近两年中国经济下行压力增大，高层出台种种措施为企业减负赋能、力保市场主体的背景下，紧邻首都北京的霸州市却以市委、市政府名义下发文件，以干部绩效考核为要挟，发动各乡镇街道权力机构集中对各类企业“薅羊毛”，可见中央的政令十分不畅。 俗话说政通则人和，政通则国兴。政令不畅，小的说影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，政令不畅可谓贻害无穷。严格的纪律，是我们党战胜强大的敌人，夺取全国胜利的重要历史经验之一。其中最为重要的，就是“一切行动听指挥”。全党逐渐形成了“党中央有令则行，动如猛虎；党中央有禁则止，稳如泰山”的优良传统作风，形成了无坚不摧、战无不胜的强大战斗力。 实践证明，即使理论、路线、纲领、方针、政策正确了，也要政令畅通才能把党中央的精神转化为社会主义建设的成果。长期以来，基层老百姓觉得中南海的声音到了地方往往变了样，或根本传不到地方 ，老百姓用中央精神到地方政府办事往往办不通。政令难通的恶果也导致中央听不到基层真实的声音，同样影响到中央的决策。有些地方官员，对待上级是一套，对待下级是另一套，只要对地方有益和对自己有利的事就做，反之就不去做或故意顶风违纪。 民间曾有这样流传的谚语：“中央政策大晴天,下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”；“队骗村，村骗乡，一直骗到党中央；村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”。为什么有这样的民谚，为什么存在这样的现象？其实质都是利益关系上的错位甚至是颠倒，在某个地方而言，是本位主义、保护主义，或是局部腐败，此种政令难通的现象如果在全国蔓延，将严重影响整个国家的运转与管理，轻则民怨沸腾， 重则倾覆政权。 因此，党一定要下决心采取强有力的措施，彻底解决这一问题，确保政令畅通，因为它关系到执政党的生死存亡。确保政令畅通是巩固党执政地位的关键性问题。政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。中国之大，必须要加强党中央的权威、才能确保政令畅通。对那些不执行中央的政策、不作为、乱作为的官员，要依照党纪国法，严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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