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陈中华：把权力关进笼子，减少权力的寻租
外界对于中央巡视组的作用，不遗余力地给予了好评。通常，每个巡视组不过十来人到数十人，前往某地某单位两三个月，工作的方法主要是受理反映问题的来信、来电、来访等；召开听取意见座谈会；个别谈话；调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料等。尽管看似平常的做法，却产生了前所未有的“奇效”，各地隐藏多年的“老虎”纷纷现形。 同时，通过巡视反馈的公示，也让公众了解到中央巡视组除了查“老虎”之外，还发现了哪些问题。据不完全统计，此轮中央巡视组总计发现问题近百类，在执行中央八项规定精神和作风建设方面，无一幸免地发现了问题和不足，另外提到较多的是领导干部插手工程建设等腐败问题；而跑官要官、拉票贿选、带“病”提拔、买官卖官等问题也多次出现。 可我的好奇也在于，为什么这些相当常见的问题在常规的监管体制下没有发现和制止，一定要坐等中巡组的到来才掀开盖子？纵观中巡组的操作流程，其实并无多少绝妙之处，无论是让省部级的老同志做组长，还是巡视一次授权一次，抑或是下沉一级听取民声民意，这多可以从中共的传统里找到影子，也可以在其他平台中找到类似的法子。 换句话说，当前通过中央巡视组获得反腐奇效的同时，也折射出我们常规的反腐、纠错机制出现了问题。首先，巡视后不少“老虎”落马，通览这些高官的履历，不少是边升边腐、带病提拔。有些案件里，个别官员的违法犯罪发端于几年甚至几十年前，甚至有些人一边举报成堆，一边步步高升，案发后又发现犯罪的情节恶劣却不难查。这种怪现状只能说明，在推荐和任免干部的过程中出现了问题，倚重事后的巡视反腐，难以弥补给国家和社会带来的巨大损失。 其次，巡视中发现的众多问题并不新鲜，依靠常规监督理应发现。比如在巡视反馈中，多次提到领导干部违规多占住房或违规使用公车，多次提到领导干部在传统节日收送红包礼金，还多次提到超职数配备干部等。像这类问题，无论是制度安排、监督力量都是健全的，但是却没能发挥作用。非要等到中央巡视组入驻几个月，才能发现这类问题，这多少有点杀鸡用牛刀的味道。 再次，巡视虽然有效果，但无法取代常规监督。根据当前的巡视进度和安排，原地下一轮巡视可能需要两三年后，尽管巡视反馈之后会有整改，整改后也有可能回访，一定程度上会呈现“干部清正、政府清廉、政治清明”的状态，但它能持续多久？如何让巡视的效果常态化，让下一轮巡视少出打虎“奇迹”，这是在为巡视工作鼓掌时必须思考的问题。 总之，中央巡视组的反腐效果越明显，越凸显了我们常规的反腐监督机制的不足，在为巡视组庆功的同时，必须抓紧制度和机制的完善工作，无论是“把权力关进笼子”，还是“减少权力的寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”，各地各单位都可以大有作为。中巡组的效果可以举一反三，纵观轮巡视曝光的问题，已经给各地方、各单位树立了足够多的反面镜子，有心人就应及早“照镜子”。尤其是对于那些尚未轮到巡视的地方和单位，不能坐等中巡组入驻才发现问题，有许多自查自纠的工作就可以展开，腐败线索要查就赶紧查，制度欠缺要补就赶紧补，损失能挽回的就赶紧挽回。如此，巡视组才是发挥了应有的作用，值得拍手称赞。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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