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陈中华：中国移动联通电信，合并起来利国利民
党的十八大以来，国有企业改革全面发力、深入推进，解决了一批长期想解决而没有解决的问题，取得了一系列重大进展和重要成果。中化集团和中国化工重组、中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢，中国星网集团、中国电气装备集团、中国物流集团组建成立……中央企业重组整合高潮迭起，项目之多、力度之大前所未有。国有经济布局优化和结构调整取得实质性进展，整体功能和配置效率持续提升，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强。 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。推进中央企业集团层面战略性重组，是加快国有经济布局优化和结构调整、提升资源配置效率的重要举措，对于维护产业链供应链稳定、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。“十三五”期间，国资委先后完成了12组24家中央企业的重组，中央企业数量从“十二五”末的106家调整到百家以下。进入“十四五”时期，国资央企抓紧落实《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》。 今年以来，中国船舶集团旗下船厂生产都很繁忙。1月至2月，中国船舶集团公司累计承接民船海工订单41艘/座、239.9万载重吨，合同金额达296亿元。其中，中高端船型达85.7%，来自发达国家地区船东项目占比达80.8%。作为应对国际造船业整体产能过剩、提升我国船舶工业国际竞争力的重要举措，中船集团与中船重工实施战略性重组，合并成立中国船舶集团。2021年以来，“两船”重组进入实质性操作阶段。随着整合效应的显现，中国船舶集团在国际市场上力压群雄，新接订单量、完工交付量、手持订单量三大造船指标全球占比均稳居第一。“中国船舶集团不仅是世界第一大造船集团、全球船舶行业的引领者，更是支撑我国建设世界第一造船强国、推动我国经济‘双循环’的支柱力量。 企业强则国家强。目前，世界发达经济体均拥有大型综合性化工企业，在化学基础研发、新产品创制、产业链价值创造等方面发挥重要龙头作用。我国作为化工大国，市场主体较分散，行业聚集效应较弱。2021年5月，由“两化”重组而来的中国中化控股有限责任公司挂牌成立，资产规模超过14000亿元，全球员工22万人，是全球规模最大综合性化工企业。中化控股瞄准促进中国农业高质量发展、加快化工新材料产业补短板两大战略需求发力。为推动“打好种业翻身仗”、保障粮食安全，中化控股积极作为，旗下中国种子落户海南，加快打造中国种业的“南繁硅谷”；以旗下先正达集团为主体的国家玉米种业技术创新中心也已成立。 2015年10月，中国三大通信运营企业负责人在一份通信铁塔资产交割单上郑重地签下自己的名字。自此，138.8万座通信铁塔及配套设施交给了中国铁塔股份有限公司。以“共享竞合”为目标，将铁塔等通信基础设施从三大电信运营商中剥离，由铁塔公司整合资源共建共享，旨在减少重复投资，提升国有资本整体效能。“在共享存量通信铁塔的基础上，我们又新建70多万座通信铁塔。”中国铁塔股份有限公司相关负责人表示，合理统筹规划铁塔资源，坚持“能共享不新建、能共建不独建”理念，中国的新建铁塔共享水平由14.3%大幅提升到81%。 专业化整合，是从根本上减少重复投资和同质化竞争的有效手段，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。通过资产重组、股权合作等方式，稳步推动中央企业专业化整合，取得良好成效。2020年，国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，打破我国油气干线管道主要由三大石油公司实行上中下游业务一体化经营的传统格局，提升互联互通水平，推动形成“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局，有效保障了我国油气能源安全稳定供应。 2021年4月，通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量，组建成立了中国星网集团。这是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措，对于加快推动我国卫星互联网事业发展具有重要意义。立足新发展阶段，构建新发展格局，推进高质量发展，需要国有经济更好发挥战略支撑作用。按照部署，国资系统大力推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，大力发展实体经济，使国有经济在战略安全、公共服务领域的主体作用更加突出，在战略性前瞻性新兴领域的发展动能更加强劲，在基本民生领域的有效供给更加充足，不断提升国有资本配置效率和整体功能。 我认为：与其竞争不如整合起来。竞争必然导致浪费资源劳民伤财，主动性和积极性完全可以以道德教育的引导和赏罚分明的制度解决的。现在银行的竞争机制带来的完全是浪费资源，人民不满。特别是例如各地房产局门口和城市十字街口，往往是各银行齐聚，什么银行都有，根本就没有这个必要。若所有的银行整合为一，把所有的银行全都改为中国银行，各地房产局门口和城市十字街口留一家银行就行，把其他的均开迁往没有银行的地方去，方便人民存取款。另外，现在各银行业务没有互联互动，人民群众往往要办好几个银行的卡折，办事还得必须去开户行，浪费资源又不方便人民群众。 还有电信行业的中国联通、中国移动、中国电信的问题和银行一样，也应和银行一样合并，把基站和网点均开，否则，有的地方中国联通信号好中国移动信号不好，有的地方中国联通信号不好中国移动信号好，有的地方中国联通信号中国移动信号好，但中国电信的信号却不好。搞得有的人要带三个手机，浪费又麻须。根据各大通信运营商2016年运营年报中的数据，中国移动已经建成151万4G基站，中国联通为74万4G基站，中国电信的4G基站达到89万。把中国联通、中国移动、中国电信合并后，基站一共就是314万个，合并均开后，肯定到处都有信号。合并前一个地方要建三个基站，合并后一个地方建一个基站就可以了，节省信号又好。 谁来养活中国? 中国人的饭碗要端在中国自己手里。要以黑龙江农垦集团为榜样，农业工业化、农民职业化、土地国有化等，建立新型的农业生产组织，彻底改变一家一户、小农经济、包产到户、自然经济、封建方式的农业生产方式。以小城镇建设为目标，集中规划整治千百年形成的自然村落，“消灭传农业、农村、农民”……彻底改变中国小农经济的生产方式，实行农业工业化，农村城镇化，农民职工化。置换中国农业。消灭传统意义上代际相传的农民。在东北平原、华北平原、长江中下游平原等，在适合大规模农业生产地域，参照“中国第二农业”模式，即类似新疆生产建设兵团，黑龙江农垦集团的模式(仅黑龙江农垦每年调出的粮食即可供京、津、沪、渝四大直辖市，中国人民解放军全军等，一亿多人口全年的口粮)，建立融合的农业产业集团，撑起中国的农业脊梁，可以跨省份、跨地域、跨行业的大型国家垄断的混合所有制的超级农业集团。彻底改变两千年来，一家一户的小农经济的农业生产方式，在粮食上能够自给自足，甚至有余，只有这样中国的粮食，中国的饭碗，才能端在中国人自己手里。 建议农业农村部成立“农业集团有限公司”，以“土地国有化、农业工业化、农民职业化”为基本原则，以黑龙江北大荒集团、新疆生产建设兵团为基准模式，拷贝、完善、升级。统一建设、发展、管理、经营“农业、农村、农民，即三农问题”。以强大的工业生产能力全力反哺农业，以农业现代化、信息化为动力源和发动机，整体牵引拉动整个工业生产，使得工业与农业相互促进、相得益彰，将中国的工业现代化与农业现代化深度融合，彻底消灭工农差别、彻底消灭城乡差别。 农业集团有限公司就是新的人民公社，从根本上解决中国的“三农问题”。中国农民的“穷根子”是什么? 就是因为没有组织，中国农业只有组织起来，建立以公有制农业组织为主体，以其他所有制组织为辅助的，强有力的农业组织，有了这个平台和载体，才能吸纳工业强有力的反哺，彻底解决中国“三农”问题的榜样。
另外，目前中国农村还有不少破旧的公路房屋，甚至土路草房，就是城市里也有很多破旧的楼房街道。农村可以搞合村并居。农村民生工程配套不全，人员稀疏，难以形成产业化，闹里求财静处安身，城镇化是农民生活再上一个台阶的必然条件。“合村并居”政府真当做民生工程做，绝对值得肯定与推广的。以前山东的农民之所以抵触“合村并居”，是由于地方政府在执行中损害了农民的利益。 第一 “合村并居”有利于改善农民的居住条件。 过去的四十多年，我们国家以优先发展城市、牺牲农业来发展工业为主要的发展路径，这导致农村的吸引力逐年下降，同时农村的基础设施建设水平严重滞后于城市。 在很多农村，居住条件落后，生活垃圾、生活污水处理跟不上，交通设施不到位，医疗、教育等公共服务缺失，是普遍的现象。即便这几年一些地方道路硬化、人居环境治理工作有了明显的进步，也是“指标不治本”。与城市相比，中国的农村变得越来越不宜居，这是事实。 而“合村并居”无论是集中建“独门独院”，还是建多层楼房，均可以大大改善农民的生活条件。 例如，在集中居住的小区，燃气可以入户，污水可以入管道，可以建设社区卫生服务站，以解决农村老人的看病问题，可以集中建设学校，解决农村孩子的远距离上学问题，等等。 政府也可以节省无谓的基础设施投入。农村的面貌改变了，政府的公共服务也可以做到全覆盖。 第二 “合村并居”有利于提前完成城市化。 很多人认为，中国的城市化还有很长的路要走，一般至少还有二十年的时间才能完成，也许从中西部看是这个情况，但是从山东(尤其是胶东)来看，城市化已经进入尾声。 如果你随便走进胶东的一个村庄做一下调查，你会发现，村里有能力进城的基本都进城了(农村50岁以下的人真的不多了)，剩下的都是六十岁以上的老人。这些老人也分两种情况，有一部分因为要帮着城里的子女照顾孩子，也都随着子女进城居住了(他们以这种方式完成了城市化)，那么剩下的，就是无能力或者压根不想进城的，他们是目前中国农村的“主力”群体。 一个重要的事实是，如果没有“合村并居”，这部分老人是无法完成城市化的。他们虽然属于待城市化的范畴，却不会给提升城市化率做任何贡献。最终的结局是，二三十年后，这部分老人没有了，城市化也就实际上完成了。 而“合村并居”却可以让这部分老人提前享受城市化带来的优质公共服务，帮助他们提升生活质量，同时也可以让城市化率大幅度提升(这被视为一个国家或地区是否发达的重要标志)。 第三 “合村并居”有利于土地规模化经营 中国农村发展为什么滞后?一个重要的原因就是，土地过于分散，一家几亩地，这造成了农业的机械化难以大面积普及，农业科技水平难以提升，土地的利用效率太低。 所以我们看到，中国农产品价格尽管二十年来没有明显的提升(去年涨价的猪肉除外)，但价格仍比国外要高不少(例如玉米、猪肉、大豆等)，因此我国一直不断在进口粮食。皆是因为国外的农业采取了规模化经营，大幅度降低了成本，而中国的农村因为规模化不够，无能力做到这一点，反映到现实就是，中国的农民很辛苦，但是却不挣钱。 “合村并居”如能在尊重、保障农民利益的前提下，推行宅基地和耕地的合理、有偿退出机制，则可以明显提升农村土地的规模化水平，让中国的农业有条件实施科技化和机械化应用，提高土地利用效率，提升中国农产品的竞争力，进而保障中国农业的自足能力。 中国农村的未来不掌握在目前在农村生活的老人手中，而掌握在对农村怀有向往、有知识、有情怀的年轻人手中。过去的四十年，农村“只出不进”，年轻人大量走向城市，而却没有新鲜血液的注入，是造成中国农村快速衰落，“单向性衰败”的直接原因。只有“可出可进”，允许年轻人回乡置业、生产，让中产阶级进入乡村，让“有恒产者有恒心”，才是中国农村的真正未来。 农村建设，大有可为。目前，中国农村还有不少破旧的公路房屋，甚至土路草房，就是城市里也有很多破旧的楼房街道。政府应该加大对农村投资建设，一能解决国家产能过剩问题，二能解决就业压力问题，还能大大地提高党在人民心中的形象。 政府为人民办事不要去计较盈亏，没钱印钱就可以了，其实干这些事，政府负责生产钱就可了，政府拿钱给建筑企业，建筑企业拿着政府的钱叫工农干活就行了，工农挣的钱向政府买水，电，燃气，广播电视，网络等，钱又回到政府手里了。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为通货膨胀不是因钱多，而是因为缺货，比如目前的钢筋水泥和车房服装过剩会涨价吗？ 其实政府也不用大量印钱，取消存取款实名制就可以了，使那些有钱的贪官和富豪敢于存款。目前因实行存取款实名制，造成贪官富豪不敢存钱，有些贪官把几个亿的钱都存家里，还有的洗白后存外国。国家应该想开点，不管什么钱，存进来就都是国家的钱，一个人不管有多少钱，除了吃住穿，还能干嘛，花不完的自然就变成为国家的了。 另外；贫富差距加大会动摇人们对社会主义的信念，削弱党的执政基础，阻碍经济的发展，影响社会的稳定，甚至会导致起政权的更迭。加大对农村投资建设是缩小贫富差距、解决就业压力产能过剩问题的根本。 一是进一步巩固和修建通村公路，解决偏僻角落村湾出行难问题。 二是加强对农田水利设施资金的投入，挖塘堰，修沟渠，切实解决人畜饮水和农田灌溉用水问题。 三是整合平整土地，实行农业生产机械化，可以由村干部领导联合生产，也可以由招标承包给一个企业生产，要改变过去包产到户的政策，把一大块地分成几小块，一户一小块，你种这他种那，农业根本实现不了机械化的。 四是一村建一所学校和一所养老院及一个门诊部，让村民就近学习，就医，养老。 五是根据实际需要，一村先建一幢水，电，燃气，广播电视，网络，暖气空调等设施齐全统一装修好的楼房，免费提供给村民居住生活后，再让村民把旧房平整成农业土地。不要先拆后建，想从中渔利。 以上建设需要很多资金和建材及工人的，政府不用为钱多而发愁，去购买要不回来的美国债券。政府不用为产能过剩而发愁，千方百计想办法出卖给外国。政府不用为农民、工人、大学毕业生、退役军人的就业问题而发愁，搞劳力输出。政府也不用为政权能否长期稳固而发愁，你给人民办这么多好事，人民拥护还来不及呢！ 推进社会公平正义。共享与公平正义互为依托、相辅相成。没有共享谈不上公平正义，没有公平正义更不可能共享。共享要求人人参与、人人尽力、人人享有，体现统筹兼顾、追求普遍受益，这样的发展状态是以社会公平正义为前提的。新形势下，只有着眼于推进社会公平正义，破除重效率轻公平、重城市轻农村、重GDP轻民生、重“做大蛋糕”轻“分好蛋糕”等观念，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保证人民平等参与、平等发展权利，才能有效促进共享发展。 当前，受发展水平制约，我国东中西部之间、城市与农村之间基本公共服务水平差距较大，尤其是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区财力相对有限，基本公共服务水平较低，影响了人民群众共享改革发展成果。促进共享发展，就要着眼全体人民，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加财政转移支付，紧盯薄弱地区和困难群体补短板，完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖，让全国各地基本均等、全体人民普遍受惠。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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