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陈中华：新的信访工作条例明确规定，任何人不得打击报复信访人
中新网北京4月8日电 7日，中共中央、国务院印发的《信访工作条例》全文公布，条例共6章50条，自今年5月1日起施行。9000多字的条例详尽规定了信访工作的各环节事项，一些重点信息值得关注。 条例明确规定，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。 条例列出了信访工作的5项原则，其中包括“坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难”。条例明确规定，任何组织和个人不得打击报复信访人。不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。 信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。条例明确，各级党委和政府应当以依规依法及时就地解决信访问题为导向，每年对信访工作情况进行考核。考核结果应当在适当范围内通报，并作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。 对信访事项有权处理的机关、单位有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理：(一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项；(二)对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持；(三)对党委和政府信访部门提出的改进工作、完善政策等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决；(四)其他不履行或者不正确履行信访事项处理职责的情形。 条例明确，有关机关、单位及其领导干部、工作人员有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)对待信访人态度恶劣、作风粗暴，损害党群干群关系；(二)在处理信访事项过程中吃拿卡要、谋取私利；(三)对规模性集体访、负面舆情等处置不力，导致事态扩大；(四)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者未依法及时采取必要措施；(五)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位；(六)打击报复信访人；(七)其他违规违纪违法的情形。 针对此条例的发布，中共中央、国务院印发的通知要求，要做好《条例》的学习培训、宣传解读和落实情况的督促检查，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。我建议：国家信访局对上访的案件，应直接领导政法机关查处 现行国家信访制度实行的是“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，所以国家信访局在办理信访事项时，实际只起到了一个“收转局”的作用。信访工作只是“来信转转，来访谈谈”。更可怕的是，有些地方政府还派人在国家信访局门口非法拦访截访抓捕上访人。 一般到国家信访局上访的，大多是在地方上冤屈没有得到解决，国家信访局若不直接查处上访案件，各地方官员心理就有天高皇帝远的思维，肆无忌惮地袖手旁观拖拉不管。总想着，你告到党中央国务院去也得转回来当地查处，无形中造成老百姓状告无门。怪不得有些地方官员对上访的老百姓说道：你别说告到党中央国务院，你告到联合国去我也不怕。 在这种状告无门、叫天天不应叫地地不灵的情况下，社会的自卫不可避免。这种情形持续久了，很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以也往往是不可预期的和不可控的。 造成一些遭遇不公的老百姓直接绕过法律程序，作出危及他人危及整个社会的极端举动，自行执法，甚至报复社会滥杀无辜。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾。维稳要先维权，维权才能维稳。单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。其实，老百姓上访维权，是对党中央信任的表现，表面上看是为自己，是维护自己的合法权益，实际上看是在维护国家法律的尊严，这是利民又利党利国的，是应该得到党和政府肯定、鼓励和支持的，是不应该被打压的。 在当前只有上级才能管得了下级情况下，让地方官员自己查处自己，是不可能的事，也是违背人性的。国家信访局对上访的案件，应该直接领导公安部、最高人民法院、最高人民检察院等政法机关查处，绝不能犯官僚主义转回当地重审查处。国家信访局对上访的案件实行直接审判查处，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要国家信访局对上访的案件实行直接公正查处，严格追责，地方官员就不敢不公正审判查处，地方官员不敢不公正审判查处了，上访的案件也就自然就减少了。 政法机关活动承担着权利救济、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与政法机关活动密切相关。政法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正政法，牺牲掉仅仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。政法机关的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。但是，一些从事政法工作的人，还是官僚腐败，不作为乱作为、有案不立、有法不依、办案不廉、办金钱案、关系案、人情案，徇私舞弊、贪赃枉法。 清朝鸦片战争的时候，大清王朝叫天天不应叫地地不灵，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败不公有关。在这样的背景下，即使没有外国敌人的入侵，大清王朝也是难逃灭亡的厄运。 历史教训告诉我们，不要小看两个农民因一块屋地、一头耕牛所打的官司，更不要因为这样的官司很小就认为徇私枉法也没什么大不了的。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党要加强对政法机关的全面统一领导，对政法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。绝不能让政法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为，对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的政法工作人员必须要严惩不贷。国家才能稳定发展、人民才能幸福生活、党才能长期执政。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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