陈中华
陈中华:官僚主义是抗疫中的大敌,形式主义是抗疫中的病毒

陈中华:官僚主义是抗疫中的大敌,形式主义是抗疫中的病毒


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自疫情防控以来,有些地方疫情防控出现问题,其重要因素与有些干部不作为乱作为有关。他们有一个共同的特点,搞官僚主义、形式主义

 

  ——表态很好,落实很差。疫情发生后,党中央提出,坚持人民至上、生命至上,把人民群众生命安全和身体健康放在首位,把疫情防控作为全党全国头等大事来抓。坚持“外防输入、内防反弹”和“动态清零”的总方针。有的干部表态很积极,落实很不力。机场是人口流动大,输入风险大的地方,本应严格防止输入问题。但曾经发生南京禄口机场工作人员无视疫情防控规定,为节省成本、追逐利润,一直将保洁人员混合使用,保洁员休息室、摆渡车等设施也一并混用,企图通过混岗混流做到国际、国内航班保洁“两不误”,致使800多人感染,并扩散各地。有关领导玩忽职守,对疫情防控履行管理监督职责不力,造成重大损失和恶劣影响。2021年8月,从南京市、江宁区、到机场有关领导多人受到查处。


  ——只当传声筒,不做落实事。有的地方传达中央指示,各个部门下发许多文件通知,都要求做好疫情防控,但不从实际出发采取具体防控措施。有的没有制定应急预案,有的有预案但不全面、不实在。疫情爆发后,束手无策,管理混乱。有的检测组织无序,人群扎堆,造成次灾害。被检测阳性人员坐车去方舱医院,等了10多小时才安置,因为方舱还没准备好。有的老人和小孩被接走去方舱,结果排了一夜队,好不容易排到跟前了,被通知该方舱不收治儿童和老人。有的小区封控,但出来做核酸可以到处乱窜无人管,导致感染者反复传播。有的小区封控以后,食品蔬菜供应不上,政府部门不能及时处理,靠群众自发搞团购。有的商人趁机哄抬价格,几样蔬菜水果竟然卖到上千元,甚至将劣质充好卖给群众。2022年4月,上海市通报上海机场、闵行区、黄浦区的4名干部在疫情防控失职渎职受到查处。


  ——等上级指示,不主动作为。疫情发生后,医疗、生活、交通、教育、生产等各种问题层出不穷,一些基层同志向上级领导反映,请求帮助解决。但有些领导干部,不是主动想办法解决,而是只向上级请示,等上级发指示,耽误了许多事。为支援疫区,许多外省市送来的物质,有的地方高速路口以没有上级通知为由不放行,有的物质进入市区找到有关部门,因没有上级指示使物质不能及时接受配发,造成损坏浪费。有的地方医院以没有核酸检测为由不接受病人,有的病人患急病,要请示上级,等检测,结果因治疗不及时而亡。


  ——一刀切,乱施政。有的小区要求全员做核酸,有的80多岁老人长期病重在家,也要求下楼排队检测。有的半夜敲门喊人下楼去做核酸。有的小区封控,连医务人员也不让出门去医院上班。有的以防疫为名,做出许多荒诞的事情。某市教育局通报,一名高中生,因其家长从外地返回未按要求向学校报备,对该学生作出开除学籍处理。某地小区为防止居民私自外出,影响抗疫大局,要求居民将钥匙上交,由志愿者把门锁上,如不配合,就强行封死大门。有些乡村随意断路封村。有的农民戴口罩下地查苗施肥浇水,被防控人员抓住要拘留罚款。此类问题不是个案,严重影响春耕生产。以至国务院农村农业部发通告,严禁擅自设卡拦截,随意断路封村。


  ——检查多,帮助少。这次防疫许多地方从上到下采取“属地管理”,城市街道社区担子重压力大。而社区、居委会作为群众性自治组织,接受市区的行政事务,政出多门,工作人员分身乏术。既要做好本辖区的防控,还要应付上级各部门的各种检查、督导、考核,而且经常一个部门刚检查完,另一个部门又来督导。有的社区上千人,每天要组织全员排查,还要完成各种情况表格填报。上级动辄就是检查通报、纳入考核,出现任何环节上的问题,都会被严肃追责。但基层反映的人员少、工作量大、经费、物质、技术等保障不到位等问题却不能得到及时有效解决。社区干部压力很大,陷入了“对上负责,对下无暇”的境地。


  ——各自为政,互相推诿。疫情防控是一个系统工程,涉及方方面面,需要各个部门大力配合。但有些地方政府缺乏统筹协调,各部门各吹各的调,出了问题互相推诿。有的地方群众手机端查询核酸检测为阴性,政务12345查询也是阴性,但疾控中心通知为阳性。工作人员要带其隔离,家人不愿意,发生冲突。当事人打12345,12345让联系疾控中心,疾控中心说他们只负责流调,不负责其他。谁也解决不了问题。有个外省支援核酸采样队到疫区后,等了数小时才被接到指定地点,又等分配下车人数和采样地点。好不容易到了点位后,得知志愿者也等了好几个小时。又发现物资没到位,检测无法开始。居委会说,物资统一管理,由上级调配,派人去了,什么时候领到也是未知数。耽误了早检测、早发现、早隔离、早治疗的时间。


  ——欺上瞒下,弄虚作假。有的地方为了政绩弄虚作假、虚报浮夸,甚至隐瞒实情,应付检查,糊弄领导。有的瞒报或少报感染数和死亡数,多报核酸检测和疫苗接种人数。有的地方为迎接上级检查,先到小区安排人员、物质。领导到现场后,按准备的台词汇报,引导查看。有个领导先到一个预定的小区检查,比较满意,又临时要求到另一个小区检查。结果这个小区没有做准备,领导检查露了馅,发现很多问题,群众意见很大,受到严厉批评。


  ——不愿意下基层,不为群众解难题。有的地方主要领导不愿到基层调查研究,下去了也是蜻蜓点水。政务热线电话经常不通,群众的诉求反映不上去。做的决策,不符合实际,基层执行无法不落地。如某地方要求所辖城市社区、乡村居委会要运用电子信息技术实行网格化治理,采取线上收集汇报数据等,想法很好。但该地区的“全民健康信息平台”还在开发之中,疫情上报系统市、区、乡不兼容,许多社区乡村干部不会使用信息技术,许多数据都是靠工作人员每家每户上门排查取得的。有的地方疫情严重,群众生活有困难,对一些政策规定不理解,呼声强烈,该地方主要领导不愿出面与群众见面,派副职或一般工作人员对付。有的小区封控后,居民购买食品蔬菜、看病取药等有诸多困难,多次反映,久拖不解。


  官僚主义、形式主义是疫情防控的大敌,是抗疫工作中的病毒。它完全违背了党的性质宗旨和群众路线,歪曲了党中央的防疫政策,割裂了党与人民的血肉联系,玷污了党的旗帜,损害了政府的公信力。其客观作用,是给敌对势力递刀子,给犯罪分子创造条件,使中央决策不能有效落实,疫情不能及时控制,群众的生命健康和经济发展受到影响,危害了人民的根本利益。


  官僚主义、形式主义能够存在发展的原因,干部本身为人民服务的宗旨、人民至上的理念没有入心,官本位思想作祟、权力观扭曲,主观主义、功利主义作怪。社会上有其滋长的土壤,社会监督效果不好,有关部门的监督处罚不力,犯错的成本低。


  我们党一贯坚决反对官僚主义、形式主义。毛主席尖锐地指出:官僚主义是“反人民的作风”,“形式主义害死人”。我们党执政后,从建国初的三反五反、社会主义教育运动到改革开放后整党整风,都把反对官僚主义、形式主义作为重要内容,作为防止党变色,人民政权变质的重要措施必须大力整治并坚决克服。


  新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行,是新中国成立以来遭遇的防控难度最大的重大突发公共卫生事件。疫情防控的好坏直接关系广大人民群众的生命健康,关系中国经济社会发展,关系已经取得小康的成果能否巩固,关系中华民族伟大复兴。现在疫情还在发展,形势非常严峻,敌人十分凶险,情况异常复杂,涉及范围广阔。既有病毒的侵袭,又有国内外敌对势力的破坏,还有一些党政干部错误言行的干扰,对我们党治国理政的能力水平是一次严峻的挑战。


  我们要认清疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性,坚定不移贯彻党中央的防控决策,坚持不懈地整治官僚主义、形式主义。要对各级党政干部进行有效思想教育,强化人民监督权,发挥新闻舆论的监督作用,改进领导方式和工作方法,完善干部管理考核制度。有关部门要加强监督惩处,及时扫除防控障碍,夺取抗疫新胜利。

党要加强对抗疫全面统一领导,对不作为、乱作为、哄抬价格、发国难财者要依照党纪国法严惩,绝不能以罚代刑以纪代法。也希望各级政法机关要集思广益,发现什么问题就去解决什么问題,而不是去解决提出问题的人,那样会导致问题更大。

新冠病毒是一种传染性很强的病毒,也是一种肉眼看不见的病毒,是很难防控的。就是用现代先进高科技的仪器检查,也要经多次检查才能查出来,有的甚至反复查了十几次才查出来。

  去年7月3日,北京市政府新闻办举行疫情防控第140场例行新闻发布会,北京市疾病预防控制中心副主任庞星火介绍,经检测,石景山万达女子为无症状感染者,曾经三次核酸检测结果为阴性,今年1月4日大连市疫情防控工作新闻发布会上,大连市民政局局长汤易说,有的病例做了11次核酸检测才检出阳性,有的地区检测6轮还有阳性病例出现。从以上看,全民核酸检测是无谓的,也查不准。而且影响经济、民生、社会秩序等各个方面。还可能因全民核酸检测,造成扎堆聚集检测,引发更大的传染。

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  现在,不要动不动就封城,实行全民多次检查核酸。因为人类不可能消灭新冠病毒的,况且也不可能把接触的人全部找到,还有的检测机构出具虚假的报告,甚至有的人还把检测报告给改了。也别想等有了疫苗可以预防,因为病毒在不断地变异。

  当然,想消灭可以用这个办法试试,那就是,加强党的全面统一领导,发挥共产主义社会集中力量办大事的优势。封住国门,在同一个的时间,给每个人和动物都戴上口罩并都吃一周的病毒灵,对全国室内外环境和人物的表面进行消杀。

  这好比现在实行包产到户的农村,出现病虫害时,有的户打药,有的户不打药,造成东家打药,病虫跑到西家,西家打药,病虫跑到东家,永远消灭不了病虫害。另外,把一大块地分开一小块一小块的,给一户一户自主自由种,你种这,他种哪,造成农业实行不了规模化机械化,搞的现在粮食不够吃,还要靠进口。在粮食石油还靠进口的情况下,还只重视防控不重视生产。一旦外国不出口粮食石油了,后果就不堪设想了。

  人得了新冠病毒,不一定会死掉。但是,没有吃的肯定会饿死。近来有些地方动不动就宣布进入战时状态,封城封小区隔离。被隔离的人不能出去工作,挣不到钱人就没钱买食品,最后是有钱人也买不到食品的,因为人不能出去工作,就没人生产食品,这是一个很现实的问题。我看还是让大家戴上口罩,该干嘛干嘛更好。理性地面对新冠病毒,不要去做无谓的防控。

  总之,封城封小区隔离之后,不但对于经济、民生、社会秩序各个方面都会有很大的不良影响。还有不少社区、街道、村庄、小区物业,很多稍有点儿权力的人只恨天下不乱好浑水摸鱼耀武扬威!必须引起国家重视,以免制造社会撕裂性混乱!

  过度恐慌的结果只会让我们损失惨重! 疫情防控的目的在于人,在于最大限度地减少社会的损失,而无限加码的隔离手段,只会让已经初见成效的疫情防控背离其初衷,只会减少疫情防控工作的公众理解度和配合度,对战疫而言也只能是伤害甚至败坏。不仅如此,还要因此付出公民合法权益被剥夺被侵害,国家法治秩序被破坏的沉重代价。

  全社会几十年的文明与法治成果,没有道理因为一场疫情而被损失殆尽。粗暴的过激违法执法、教条的隔离和“一刀切”的地方割据必须要及时纠正。其实,流行病,也根本无需上纲上线。绝不能一人患病全国吃药。虽然新冠肺炎传染性强于非典,但是可防可治的。

  截至2022年5月4日24时,全国累计追踪到密切接触者3578073人。累计报告确诊病例218571例,而累计治愈出院病例就达200675例。另外,多数被感染者在10-14天的潜伏期内并无任何症状,以发热来测定防控是无效的。只要做到人人都知道防治知识、出门戴口罩回家洗手脸,完全可以让民众正常工作生活的。 现在的当务之急,要把好国门、对进口的任何人和物都要严格检查。

从武汉战役胜利之后,我们的重点工作就变成了怎么防止外部输入,但是很遗憾,这个工作,我们做的太失败了。


  我们不是在一个坑里掉了一次二次几次,而是在一个坑里掉了几十次,武汉之后,哪一次的疫情反复不是从外国输入的?


  既然有输入,那就说明有漏洞,有漏洞,把漏洞补上不就好了,但是很奇怪,这个洞就是补不上,三年了,都补不上。


  早在武汉战役还没结束的时候,我就建议在海南岛或西部无人区,设立一个国外人物中转站,所有外国人物都必须经过这个中转站隔离消毒,确认健康无毒后才能进入国内,这样才能保证国内安全。


  但是我们有些经济砖家们向来拥有大视野大格局,一直抱着要和世界接轨态度,要向美国看齐的抗疫精神,要大开国门与病毒共存的抗疫思想,更是冒着宁可全民感染的风险,也要赔钱和外国人做生意的强大气魄,守着四面透风到处都是洞洞的破墙坚持在抗疫一线。


  当前,必须坚持一手抓防控、一手抓发展。找准疫情防控和经济社会发展的平衡点,分区分级制定差异化防控策略,因地制宜、分类施策恢复生产,统筹抓好发展稳定各项工作。疫情防控不搞层层加码、一刀切,不能简单化、一关了之、一停了之;协调联动,不能顾此失彼,一说恢复生产生活秩序就忘了做好防控,一说做好防控就认为其他工作可以等一等、缓一缓,务必密切监测,及时分析研判,做好防控风险等级动态调整。

关于防控新冠病毒的十点建议:


第一:政府应该尽快派人上街免费发放口罩,并告诉大家回家,必须要洗一下手脸。勤洗手脸、出门戴口罩是预防新型冠状病毒性肺炎的最有效方法,在户外公共场所不佩戴口罩者一律按犯罪处理。


第二:组织生产防治新型冠状病毒性肺炎的防护用品及试剂和药物,对需要隔离检测治疗的必须免费,以免经济困难的人不配合政府隔离、检测、治疗,对哄抬价格者、故意传染者、隐瞒疫情者要依照党纪国法严惩,绝不能以罚代刑以及以纪代法。


第三:充分利用各地互联网医疗、远程会诊中心等资源,开设公布国家和各地方的微信健康咨询账号和电话健康咨询号码,调动全国医务人员微信回答和接听电话,提供健康咨询服务,以稳定患者情绪,用信息流代替人流物流,能在网络和电话里解决问题,坚决不要让人们到医疗机构和药店解决。


第四:向全体人民提供权威、详细、具体可操作的家庭防治指南,在广播电视和网络平台24小时滚动播出,做到家喻户晓。让民众自我判断,怀疑自巳有病打电话咨询求助,对需要检测的,由社区医护人员上门采集标本检测,需要住院治疗的接到医院住院治疗,对不需要住院治疗的劝其在家治疗,实现有序就医,避免患者在医院长期排队形成交叉感染。


第五:细分区域设立临时接诊和转诊中心,避免患者无序流动,减少医院交叉感染。以若干个社区、街道等较小区域为单位,设立接诊和转诊中心,增加定点医院数量,并且通过广播电视和网络平台广泛通报。利用网络化办法科学管理,让各区域的患者到自己最近的接诊中心去就诊,避免患者流动。


第六:加强患者初筛和分类分流工作,尽快实现分级诊疗。组织专家尽快制定患者筛查的标准,力争制定比较简易复制的办法,做到迅速把患者病情分级,然后分类采取不同措施。危重患者严密隔离集中治疗,其他的分散治疗,避免优质医疗资源浪费。


第七:动员社区医务人员、家庭医生为轻症患者居家护理和诊疗提供必要的支持,并提供药品供应配送等方面的支持。对于如何治疗新型冠状病毒性肺炎,我请教了当代御医胡维勤,他说:治疗新型冠状病毒性肺炎,主要是抗病毒提高免疫力,西药可以口服病毒灵和扑尔敏,发热的加服阿莫西林和去痛片(按说明书)。中药可以口服鱼腥草15克、夏枯草10克、甘草10克三味合煎剂。提高免疫力的西药可以口服转移因子口服液、中药可以口服黄芪精口服液(按说明书)。关于新型冠状病毒性肺炎的治疗,钟南山的话语未必权威可信,不要被钟南山的话语吓住了,说无特效药,而现在是累计报告确诊病例83075例,累计治愈出院病例就达78367例(国家卫健委官网)。


第八:加大对政府防治工作动态的公开力度。在重大疫情面前,政府的工作越透明越好,要让民众随时知道政府在做什么、进展如何,还有什么困难,可以减轻民众恐慌情绪,也有利于民众的配合。


第九:基层党组织、基层群众组织、工青妇组织要迅速行动起来,在基层党组织领导下,打破部门界限组成爱国卫生运动工作队伍。通过党组织联系党员、党员联系群众的方式,实现对本地居民的全覆盖。组织群众开展群防群控活动,打一场防治疫情的人民战争。


第十:通过广播电视报刊杂志、手机短信qq微信做好普及健康知识工作,严禁官僚形式主义作风,不要封城封小区、拦人查证测量体温。做到人人都知道防治知识、出门戴口罩回家洗手脸是关键。



病毒性感冒是人们常见的一种疾病,包括普通感冒、流行性感冒和病毒性咽炎等,主要通过空气或手接触经由鼻腔传染。流行性感冒是由流感病毒引起的急性呼吸道传染病,病毒存在于患者的呼吸道中,在患者咳嗽、打喷嚏时经飞沫传染。由于其传染性强、传播途径不易控制、传播速度快、传播范围广,因此较难控制,危害很大,甚至会出现重症病例(重症肺炎、呼吸衰竭等)。普通感冒是由鼻病毒、冠状病毒及副流感病毒等引起,普通感冒较流行性感冒传染性要弱得多,往往个别出现,当机体抵抗力下降时,才容易患病。



普通百姓通常认为“流感”和“感冒”是一种病,“流感”只不过是“感冒”流行而已。但是,“流感”不是流行起来的“感冒”,“流感”和“感冒”是两种完全不同的疾病。“流感”,是流感病毒感染引起的主要累及上呼吸道的全身性疾病,病原分甲、乙、丙型流感病毒;“感冒”,主要是由呼吸道合胞病毒、鼻病毒、腺病毒、冠状病毒和副流感病毒引起的上呼吸道感染。普通感冒为非传染病,季节性不明显,患者一般不发热或中度热,无寒战,全身症状少或无,病程1-3天,少有中耳炎、肺炎和脑炎等并发症。流行性感冒则为丙类传染病,有明显季节性,患者多有高热39°C~40°C,伴寒战,病程3-5天,全身症状明显,如头痛,全身肌肉酸痛、乏力,可有中耳炎、肺炎、脑炎等并发症。

检查:1.血象:白细胞计数减少,淋巴细胞相对增加,合并细菌性感染时,白细胞计数和中性粒细胞增多。2.免疫荧光或免疫酶染法:检测抗原取患者鼻洗液中黏膜上皮细胞的涂片标本,用荧光或酶标记的流感病毒免疫血清染色检出抗原。有助于早期诊断。3.多聚酶链反应(PCR)测定:流感病毒核糖核酸(RNA)此法可直接从患者分泌物中检测RNA。目前改进应用PCR-酶联直接检测流感病毒RNA,比病毒细胞培养敏感。4.病毒分离:将急性期患者的含漱液接种于鸡胚羊膜囊或尿囊液中进行病毒分离。5.血清学检查:采集患者急性期(病后5日之内)和恢复期(病后3~4周)的血清,用当前行血凝抑制试验。

流行性感冒具有明显的群体发病的特点,短期内有多数人发病,或一家有多数人发病,散发病例可能漏诊。流感与普通感冒相比,全身症状重。流感还是其他病毒性感冒,综合临床及检查不难诊断。治疗原则:国际和国内抗生素使用指南明确规定:对于急性支气管炎和上呼吸道感染,不推荐常规使用抗生素。治疗手段:通常以缓解症状治疗为主,包括退热药和止疼药等,一般1周后,患者可自然恢复。还可以服用增强抵抗力的药物,如在感冒早期服用大剂量的维生素C(成人1000毫克,儿童500毫克),可以减轻感冒症状,缩短感冒病程。但并非各种剂量的维生素C都能增强抵抗力,只有大剂量的维生素C才能做到这一点。

一般治疗注意休息、多饮水、注意营养、饮食要容易消化;注意通风和空气消毒;注意观察并发症。药物治疗主要是减轻症状、缩短病程和防止并发症。感冒伴发热、头疼、肌肉酸痛、咳嗽、咽痛者可选择解热镇痛药,同时应用缓解多种感冒症状的复方抗感冒制剂,如复方阿司匹林、双氯灭酚等;以鼻塞、流涕等症状为主者,可选用含有盐酸伪麻黄碱和扑尔敏的复方抗感冒制剂;咳嗽不止影响休息者,可服镇咳药;痰液黏稠者可用必嗽平、盐酸氨溴索等化痰药;除非合并细菌感染,一般不必使用抗生素。流感确诊流感,选用神经氨酸酶抑制剂,如磷酸奥司他韦(达菲)。

预防的主要措施有:(1)平日要注意锻炼身体,合理安排户外活动,以适应环境和气候的变化。(2)衣着要适宜,随气候变化要及时增减,防止受凉或过热。(3)控制、治疗慢性疾患,纠正营养不良。(4)注意室内通风,避免去人多拥挤及空气污浊的公共场所。5)避免过劳,醉酒等诱发因素。(6)注意个人卫生,勤洗手。(7)如有发烧、咳嗽等呼吸道感染的症状,居家休息,减少外出和旅行,天气良好时居室多通风,出门佩戴口罩,必要时建议及时就医。要避免带病上班、上课及聚会。(8)不要随地吐痰。打喷嚏或咳嗽时用纸巾或袖肘遮住口、鼻。

北京中公法律咨询中心主任陈中华


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