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陈中华：坚持政治建警、全面从严治警
当前司法队伍中存在的问题不少，司法部门在处理司法案件过程中，出现唯权不唯法、唯私不唯公、唯钱不唯理的问题，并不只是个别现象。一些从事司法工作的人，还是作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，徇私舞弊、贪赃枉法、有案不立、有法不依。前些年流传民间的顺口溜：“大盖帽、两头翘、吃完原告吃被告”的现象至今还存在着。 唐山烧烤店暴力事件发生后，6月12日，唐山市委、市政府决定，开展为期半个月的夏季社会治安整治“雷霆风暴”专项行动，唐山市主要领导给出了“清仓见底”的重要指标。如今，“雷霆行动”半月时限到期，行动收到多少举报、警方受理案件数量以及取得的成效等内容，都是大家关心的信息。 30日，唐山“雷霆风暴”专项行动办公室电话接线工作人员告诉上游新闻记者，目前线索接收阶段已在收尾，将进入案件集中侦办阶段。但对于举报数量、处置情况等具体信息，对方没有给出答复，并表示该电话目前只接受涉及公安方面的举报和投诉。 6月10日烧烤店围殴事件后，6月10日下午5时50分到6月11日下午2时26分，唐山路北公安官方微博接连发布了5条警情通报，宣告烧烤店打人事件9名涉案人员全部落网。但紧接着网络上持续出现多位实名举报的唐山群众，截至6月15日，共出现十多起网络“实名举报”。 其中引发关注度最高的两个举报分别是：6月10日晚，河北唐山蛋糕店老板实名举报涉黑团伙敲诈勒索、暴力打砸；6月11日，唐山一女子在个人微博发布一段时长1分30秒的视频，披露自己和同事在5月23日被人殴打并非法拘禁16小时，实名举报河北唐山路北区一团伙对其进行殴打辱骂、威胁恐吓、关黑屋等行为。 6月12日深夜，唐山市丰南区公安局发布警情通报：近日，唐山市路北区孟某在网上实名举报其被敲诈勒索、威胁恐吓，蛋糕店被暴力打砸。根据唐山市公安局指定管辖，唐山市丰南区公安局迅速成立专班，组织力量对该案进行侦办，主要犯罪嫌疑人史某、李某某已被抓获归案。 随后不久，河北滦州市公安局也发布警情通报：近日，张某在网上实名举报朱某斌、杨某等人在唐山市路北区某酒吧对其及同事进行殴打并非法拘禁。根据唐山市公安局指定管辖，滦州市公安局立即成立专案组，迅速开展工作，已将朱某斌、杨某等4名犯罪嫌疑人抓获。 上述三起事件，唐山警方依法抓获15人。警方的一系列通报，让大家看到了雷霆风暴的决心与效果。不过，这期间依然出现了一些不和谐的声音。6月11日晚，实名举报某酒吧的女子告诉媒体，一位自称是唐山市路北区祥丰道派出所的工作人员电话联系她，要求删掉网上的实名举报视频，并提供了通话录音，再次在全网引发关注。 6月21日，唐山警方公布了“关于陈某志等涉嫌寻衅滋事、暴力殴打他人等案件侦办进展情况的通报”。该通报中不仅说明了此案的情况、伤者的伤情等，同时公布侦办此案过程中发现的犯罪嫌疑人陈某志其他违法犯罪线索：包括2015年12月12日、2018年9月23日，2022年6月9日三次涉嫌寻衅滋事、故意伤害、开设赌场等犯罪行为的案件。警方表示，还将对陈某志、陈某亮、沈某俊、马某齐、李某等人其他寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场等违法犯罪线索，相关人员是否涉嫌黑恶组织犯罪，加紧侦查调查。 通报内容大快人心，但也有细心者从中发现了问题。环球时报发文称，此次警方通报中提到，当地派出所在当天凌晨2:41接到报警后，在凌晨3:09才到场，这与此案最初当地派出所对媒体表示接警后仅5分钟就赶到的时间点（2:46），差了23分钟。 河北省公安厅随后表示，公安警务督察部门会同纪检监察机关及时介入，对出警不及时、执法不规范及严重违纪违法问题开展深入调查，目前已有警务人员接受纪律审查和监察调查，唐山市公安局对路北分局副局长李某予以免职。 河北省纪委监委也就此事发文，唐山市路北区政府党组成员、副区长，市公安局路北分局党委书记、局长马爱军，正接受廊坊市纪委监委纪律审查和监察调查。唐山市公安局路北分局机场路派出所所长胡斌、长虹道警务站副站长韩志勇、机场路派出所民警陈志伟、光明里派出所原所长范立峰，正分别接受唐山市曹妃甸区纪委监委、唐山市丰南区纪委监委纪律审查和监察调查。 6月13日上午，唐山警方公布了雷霆风暴行动举报方式，包括6类举报线索，提倡实名举报。之后，唐山官方公布的举报热线被打爆，唐山市公安局门口排队举报投诉的群众超过百人。有媒体记者在现场了解到，有的群众早上7点就到现场排队，等了4个小时还没进屋。 6月14日，一名郭姓女子实名举报了唐山丰南区公安分局局长杨振东，称其充当犯罪团伙保护伞，致使诈骗人员一直都没受到法律制裁；6月15日，有人实名举报唐山古冶区公安分局原局长，在一起涉及幼女的恶性案件中，帮助犯罪嫌疑人逃脱惩罚；被多名供货商实名举报的徐某又发视频实名举报供货商曾向唐山市路北区公安分局一位副局长行贿超过100万……凸显黑恶势力依然猖獗。 2022年06月26日:辽宁丹东“父女黄码看病闯卡被拦后袭警”一事火上热搜。6月21日，一对“黄码”父女外出取药途中在卡口被拦截并欲冲卡后，与执勤民警发生争执，过程中女子倒地，其父亲上前击打民警，事后女子被行拘10日，其父因涉嫌袭警罪被采取刑事强制措施。 事件真相被曝光后引发网络舆情，有不少网民为“丹东袭警”事件中的父女鸣不平，事发时涉事民警口中的一句“录上了没有”更是让该民警被网友扣上了涉嫌“碰瓷”的帽子，涉事民警的执法专业水平及真实身份也因此遭到质疑。 有网友在网上发文称，袭警事件中的“倒地警察”，根本就不是一个民警，而是一名志愿者，“所以当时没戴帽子，也没携带执法记录仪”。天目新闻记者致电丹东市公安局求证，得到回复称：网传消息不实，系有人借机炒作。工作人员表示，案件目前仍在进一步处理之中，若有后续进展将会公开通报。 我认为，这个被有病老人打倒地的警察，不是假警察也是不合格的警察，被有病老人打一下就摔倒地了，将来怎么保卫老百姓？警察第一时间不是关心郝女士摔伤了没有，而是问自己碰瓷倒地录好了像沒有，这严重损害了党和政府形象，伤了广大人民群众的心。 我觉的这个没戴帽子也没携带执法记录仪的当事警察是在寻衅滋事，不让郝女士去取药救父命也不让其回家，还把巳经倒过地下已经受伤的郝女士再从车里拉出扔倒在地上。我看郝女士和其父亲都不应该受到惩戒(父亲救女儿天经地义)，但碰瓷的警察应该以寻衅滋事罪严惩。 警察防疫的目的是为了保护人民的生命健康，如今有病都不准就医取药，这不是真正为人民的生命健康着想，而是在罔顾人民的生命健康安全，与保护人民生命健康的根本目的背道而驰！ 2017年3月13日，微博认证为“河南省焦作市温县公安局官方微博”的“平安温县”发布《警情通报》赢得一片赞许。内容为：2017年3月12日，我局刑侦大队在办理一起电信诈骗团伙案件中，一名嫌犯死亡。经焦作市公安局督察支队初步调查，办案民警涉嫌刑讯逼供取证，温县检察院已立案调查。公安机关将积极配合，坚决依法惩处违规违法办案人员。进展情况将及时发布。 就这样一条百十个字的通报，获得了数十万浏览量，数千人点赞，焦作公安，温县警方没有跑去裤衩里强调一只打飞机的避孕套，也没有杜撰出来摔死、病死、呛死的花样死法，更没动用上下六部门联合删帖封杀，在网民还没看到，网络还没发酵，舆论还没喧嚣的时候，就这样，自己站出来，承认错误，依法办事。 整个通报帖子下面，没有人发出质疑，没有人挑拨警民关系，连那些顶着一大摞诸如“恶意诋毁”“恶意抹黑”“蓄意攻击”“拿了美元”“敌对势力”等等大帽子的公知们，也挨着个的点赞，赞许，免费的为警方这次行为唱响主旋律歌功颂德。温县警方这次更是证明这一点，用警方的坦诚让一桩“负能量”已极的命案，充满了“正能量”。 近日，针对网上反映6月28日广阳派出所一民警在执行勤务过程中与长阳镇某村防疫人员发生冲突并违规使用警械具的情况，北京房山公安分局高度重视，督察部门立即对涉事民警在执行勤务、落实核酸检测要求中存在的问题开展核查。目前，涉事民警已被停止执行职务，接受进一步调查。下一步，将根据调查结果依规依纪严肃处理。这个通报也同样得到广大网民的点赞，赞许。 我认为；“不回避问题，勇于面对问题，值得称赞！”“让政务公开跑在媒体发布前面，跑在网友爆料前面，跑在家属闹事前面。”“主动承认错误，不遮掩，不撒谎，这才是‘司法透明’的最好诠释”……公安机关在出现问题时，不护短，敢于亮丑，是一种坦诚，是一种愿意接受监督的表现，老百姓对这种坦诚表示真诚的欢迎和信任。自己曝光，不但没减分，还赢得一片赞许，这也给政府的舆情控制树立了一个榜样。控制社会舆论发酵的最好做法就是不捂不堵，不遮不掩，直面社会大众的监督。 不等不拖，不捂不盖，不遮不掩，这是全社会都应当尊重的司法透明和政务公开态度！一个警察做错事不可怕，因为他并不代表整个警察队伍。但是如果警方不认错，捂盖子，就是整个警察队伍的问题了，那才可怕。所以这个通报让大家看到了警方公开事实，不捂盖子的公正态度。公安机关主动公布自己人员的违法违纪行为。虽然出了这样人命关天的事不是好事，但是主动揭短勇气可嘉，反而提升了公安机关在百姓中的形象。 透明公平永远是具有正能量和神奇魅力的宝库。什么时候我们做得好，人民群众就信任我们，什么时候我们背离了这一点，人民群众就会质疑我们。司法机关乃至所有的公共机关都应当严格恪守这个原则，有问题不能藏着掖着，应当主动接受监督和检查，及时发现和纠正错误或承担责任。同时，公开问题和接受监督要严格依法进行，注意保护国家秘密。在遵守法律的前提下，充分接受人民的检视和各个职能机关的监督。 公权力敢于亮丑，才能赢得公信力，也只有直面问题，才能从根本上解决问题。敢于直面问题、勇于修正错误，是我们党的显著特点和优势。正视问题不能有“遮丑心态”。不要关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督。在倾听民愿民声的过程中发现问题，搞清楚问题是什么、根源在哪里，才能从根本上解决问题。绝不能不解决问题，反而去解决发现问题的人。 警方不护短，这是加强自身建设，严于自律，整肃不正之风，自我净化的良好表现。从外在角度看，这也是警方具有自信心，勇于用查处自身问题的方式，向人民和国家证明自身队伍合格，有问题即查，思想过得硬。这是一种坦荡和坦诚的风格，其结果必然是这个队伍更会让人民信得过，更能赢得公信力。 手握公权的基层公安警察队伍是和老百姓打交道最多的政府部门，公安民警的一言一行、一举一动都会影响党和政府在人民群众心中的形象，这就要求公安机关必须自觉贯彻党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，时刻想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，真正做到立警为公、执法为民。不忘初心、牢记使命，就要做到心中有责。“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”是公安机关的职责使命，每一名公安民警必须时刻牢记。 不忘初心、牢记使命，就是要做到心中有戒。公安机关作为人民民主专政的国家政权机关，每一名公安民警都必须始终坚持把“守纪律、讲规矩”放在首位，唯有讲规矩、守底线，才能永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；唯有自觉把纪律融入公安工作，自觉筑牢道德防线，自觉遵纪守法，才能做到公平公正执法；唯有真正做到讲原则、言行一致，自觉在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，才能真正成为一名忠诚、干净、担当的人民卫士。 要深入贯彻落实全国公安工作会议精神，坚持政治建警、全面从严治警，以部省市县四级公安机关领导班子和领导干部为重点，以自我革命的勇气和整风的精神，在全国公安机关开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，着力解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，坚决清除害群之马，不断纯洁公安队伍，努力锻造“四个铁一般”的高素质过硬公安铁军，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，为切实履行好党和人民赋予的新时代使命任务提供坚强的政治、思想和组织保证。坚决同一切破坏党中央权威和集中统一领导的行为作斗争，清除政治隐患。 要大力加强纪律建设，着力保持清廉本色。要毫不手软惩治腐败现象，坚持受贿行贿一起查，“老虎”“苍蝇”一起打，紧盯执法办案中的以权谋私、徇私枉法问题和选人用人、信息化建设、项目工程、装备采购等领域的贪污受贿、利益输送问题，有案必查、有腐必惩，坚决破除权钱交易的关系网、斩断“围猎”与被“围猎”的利益链。要坚决查处黑恶势力“保护伞”，针对突出问题，开展专项治理，集中整治执法不公、执法不严，有案不立、压案不查，办人情案、关系案、金钱案等问题，集中整治以刑事司法手段不当介入经济纠纷，超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结，影响企业和群众正常生产经营问题，坚决查处充当黑恶势力和黄赌毒等违法犯罪的“保护伞”。要坚持不懈开展警示教育，引导全警进一步坚定理想信念、提高党性觉悟，自觉做到修身律己、廉洁齐家，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。领导干部要建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，切实做到自身清、自身正、自身硬。 公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。要严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。法律面前人人平等，任何人都不能凌驾于法律之上。要加强全民普法宣传教育，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 向“有案不立、压案不查、有罪不究”等顽瘴痼疾宣战，对于维护法治权威至关重要。除了“有罪不究”带来的显著危害，“有案不立”违背程序法定原则，这既是对程序法治的忽视，也是对国家追诉的贬损；而“压案不查”主要违背及时诉讼原则，对被害人一方来说正义迟迟得不到实现，对长期处于挂案状态的被追诉人来说，其生产、生活秩序都会受到严重的负面影响。各地司法机关要按照全国政法队伍教育整顿领导小组部署，将“有案不立、压案不查、有罪不究”作为顽瘴痼疾整治的重要内容： 1.有案不立整治重点： 公安机关：(1)警情未依法及时进行分流;(2)对群众上门报案，未落实“三个当场”(当场进行接报案登记、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径)要求，接报案后该受不受、该立不立;(3)违法受案立案;(4)对受立案情况不按规定录入执法办案信息系统，在系统外流转案件等问题。 检察机关：(1)对控告、举报不依法受理，或者受理后不及时移送本院负责侦查的部门;(2)对公安机关应立案而不立案，监督不力;(3)在办案中发现司法工作人员涉嫌职务犯罪线索不及时移送负责侦查的部门;(4)对群众举报、控告或者相关部门转交的司法工作人员职务犯罪线索，应当受理而不受理;(5)对司法工作人员构成职务犯罪应当立案而不立案;(6)对于刑事、民事、行政申诉不依法受理;(7)对可能损害国家利益或者社会公共利益的案件线索，不及时进行审查;(8)对案件线索受理、立案情况不按规定录入检察机关统一业务应用系统，出现体外循环等问题。 审判机关：(1)对符合法律规定的起诉、自诉和申请，未依法接收诉状并在规定期限内立案;(2)对提交的起诉材料不符合形式要件，未以书面形式一次性全面告知应当补正材料和期限;(3)对不符合法律规定的起诉，不接收材料、不给予答复、不出具法律文书;(4)人为拖延立案、控制立案等问题。 2.压案不查整治重点： 公安机关：(1)履行法定侦查(调查)职责懈怠，受立案后不依法及时开展侦查(调查)取证工作，不依法及时采取强制措施;(2)对经侦查不构成犯罪的刑事案件，不及时依法撤销案件、终止侦查;(3)对发现新的犯罪线索，不依法立案侦查或者继续侦查;(4)未依法及时解除取保候审、监视居住，取保候审保证金不及时退还;(5)对检察机关要求补充侦查不及时执行回复;(6)行政处罚案件应当处罚而不处罚或者降格处罚的、决定治安拘留无正当理由不执行的、不属于调解范围而以调代处的，对办理刑事案件中发现需要行政处理的不依法处理或者移交有关部门等问题。 检察机关：(1)立案后懈怠侦查，不及时开展侦查取证工作;(2)发现新的职务犯罪线索，不依法立案侦查或者继续侦查;(3)对刑事检察部门要求补强证据、补充侦查不按规定期限补查完毕;(4)符合逮捕、起诉条件不及时批捕、提起公诉;(5)对于刑事、民事、行政申诉和公益诉讼案件受理后不及时进行审查、核查等问题。 审判机关：(1)未依法在规定期限内向当事人送达起诉状副本、传票及其他法律文书;(2)审限变更的申请和批准不符合规定;(3)案件中有可供执行财产而不执行;(4)诉前、诉讼保全过程中，超标的、超范围、超时限采取保全措施;(5)消极执行，查询、评估、处置财产及发放执行款物不及时，虚假终本报结;(6)严重超审限等拖延审判问题。 3.有罪不究整治重点： 公安机关：(1)符合移送起诉条件不及时移送起诉;(2)违规取保候审;(3)取保候审、监视居住后侦查取证工作懈怠，保而不侦、以保代侦;(4)取保候审保证金管理不规范;(5)刑事案件降格为行政案件办理等问题。 检察机关：(1)符合逮捕条件不批准或者不决定逮捕;(2)依法需要追究刑事责任但作撤案或者不起诉处理;(3)依法需要追究刑事责任但减少事实或者变更罪名起诉，重罪轻诉;(4)对人民法院定性错误、量刑畸轻畸重案件未依法提出抗诉;(5)发现漏罪、漏犯不依法追究等问题。 审判机关：(1)对依法应当判决有罪的案件，违法宣告无罪;(2)对于不符合法律规定的情形，判处免于刑事处罚;(3)对于没有从轻或减轻情节，降格量刑等问题。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。司法公正与否，直接关系到一个政权的生死存亡。这是早有结论的，但是如今许多人对此还缺乏深刻的认识。鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。 后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败不公有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。 司法活动承担着权利救济、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。 司法队伍中的腐败现象，不仅仅是一个经济利益问题，还涉及人权、人命。有的司法工作人员搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地! 司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。 党要加强对司法的全面统一领导，对司法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法，对有案不立、压案不查、有罪不究、违法执法、贪赃枉法的司法工作人员必须要严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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