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陈中华：加强党对防疫的领导、对发国难财者要严惩
近日，重庆和云南的部分区域最近宣布，要对被集中隔离的民众收费。当地政府还强硬指出：拒不支付的将追究法律责任。据云南镇雄县官方微信账号“镇雄县”发布的消息，对所有新入住的隔离人员实行收费。根据不同地点，费用在100元至150元不等。拒不支付费用的隔离民众，将交由公安追究法律责任。 同样采取隔离收费措施的重庆长寿区，允许当地居民申请费用减免，但规定的隔离费用却很高。据长寿区在“长寿发布”微信公众号上发出的消息，在晏家二期公租房隔离点隔离的人员，每人每天得交300元，其中包含60元餐费。在酒店隔离的人员，房费按酒店的客房价格收取，餐费另按每人每天60元收取。 不过，重庆长寿区明确，有长寿区户籍的、在长寿区实际工作并缴纳社保的、在长寿区购房的等六类人员，可申请减免隔离期间食宿费用。但也就是说，在长寿区的外地人，是无法豁免隔离费用的。在追责方面，长寿区的措辞和镇雄县的一致：拒不支付或以虚假资料骗取减免的，将追究法律责任。 《中国传染病防治法（2013修正）》。该法案第四章疫情防控中的第四十一条规定：“在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应对被隔离人员提供生活保障。”抗疫至今，隔离需要自费的主要有三种情况：入境人员；个人不遵守防疫规定导致被强制隔离的人员；中高风险区返乡集中隔离的人员。 非上述三种情况的也有隔离收费的先例。湖南省龙山县从2022年5月18日开始执行的收费标准就规定，未出县被确定为密接、次密接及其他原因被隔离的本地人员按每人每天60元标准收取伙食费。而返县人员（含密接、次密接）到宾馆隔离的，按每人每天160元收取食宿费，到县委党校隔离的按每人每天100元收取食宿费。 这一回，重庆长寿区和云南镇雄县宣布对隔离人员收费，还信誓旦旦要追责，我强烈反对。辛苦配合抗疫三年，钱越来越难挣；政府财政吃紧，民众也吃紧，政府可以伸手要钱，百姓去哪里挣钱？以重庆长寿区的收费标准来算，在公租房隔离每人每天得支付300元，隔离10天就是3000元。普通民众一旦被隔离，大部分月收入甚至所有月收入都得用来交隔离费，更何况，公租房的房租每天300元，简直是“漫天要价、吃相难看”。 地方财政吃紧，地方政府是否在通过集中隔离的方式创收。如果隔离收费的做法不加节制，或者在全中国推行，很可能被滥用；地方政府缺钱就隔离民众来创收，到时候形势会比疫情更加可怕。收费绝非小事，直接关系个体权利，还可能影响防疫大局，于法于理必须要站得住脚，不能只靠一地一纸文件。怎么收费，怎么使用，更不能是一笔糊涂账。 强制集中隔离作为一种行政强制措施，从隔离人员的划定再到隔离收费的标准制定、实施以及费用的使用等，皆由地方政府主导，如果缺乏明晰的规则，超出法律的约束，很容易产生一系列治理风险。如果强制隔离收费是以盈利为目的，不仅违背了防疫的基本原则，还可能给一些地方政府以更大的动力去强制隔离更多的人，党要加强对防疫的领导、对发国难财者要严惩。 另外，最近河南某县城公交公司发布通告称：因经营困难，导致城市公交全部停运。一时间在网上就引发了热议。第二天，又发布了一条恢复运营的通告。为什么会突然停运了呢？相关人员接受采访时说道：“之所以经营困难，是因为乘车的人少了。有关部门承诺的补贴没有发，司机连续几个月都发不上工资，都是个人在垫付，现在已经垫付不起了，所以选择停运。”事实上，公交公司的来源很少，只有车票、广告费和政府补贴，县城的车票也就1到2元钱，广告费微不足道。主要还是靠政府的补贴，而补贴发不了，是因为财政出现了困难。最新能查到的数据是，2020年该县的财政收入仅为12.3亿元，支出却高达了73亿，财政自给率为17%。 地方财政之困，河南这个县并不是个例，全国5A级景区、四川乐山大佛相信很多人都听过。当地为了增加财政收入，就把乐山大佛的摆摊权和观光车一次性打包，30年的经营权卖了17个亿。乐山大佛距今已有1000多年的历史了，估计都没有见过这波操作。大佛心想：难道我的价只值17个亿吗？但为了度过眼前的困难，顾不了这么多了。更奇葩的还有山东某县，当地交通部门出现了罚款“月票”，大货车司机预缴当月罚款后，就会拿到一张“月票”。这个月里，不管是超高还是超限，都可以享受“畅通无阻”的服务了。为了创收，把罚款当成了一门生意，这就刷新了人们对交通运输执法的固有认知。说到这，别以为当下财政之困只是小城市的专属。今年上半年，除了内蒙古、山西、新疆、陕西、江西这5个能源大省财政收入实现了正增长外，其他26个省市收入同比都是负增长。另外，今年上半年，全国31个省市，财政盈余都是负的。也就是说，财政支出都大于了收入。即便是广东、江苏、浙江、上海和福建这5大经济大省也不例外。由此可见，问题的严重性。 那为什么今年财政这么缺钱呢？我们说，地方财政收入主要是靠这4项，是税收、非税收入包括行政收入、罚没收入等，还有就是卖地收入、转移支付收入。今年受疫情影响，本身经济发展就不怎么好，再加上国家还在大力退税减费，地方财政收入必然会下滑，但防疫、民生等支出却在上升。另外一直作为地方财政收入的大户，卖地收入近一年来也熄火了。数据显示，今年上半年，国有土地使用权出让收入约2.4万亿元，比上年同期下降了31.4%，这就像我们普通上班族，突然降薪30%，你的生活能不受影响吗？不得不勒紧腰带过苦日子。 前段时间，多地业主因楼盘延期交付宣布停止还贷的事件引发广泛关注。对于断供现象，涉及到多方：购房人和房地产企业是交易关系；购房人和银行是借贷关系；银行和地方政府是事实一体；房地产企业和地方政府是事实上的利益同盟。 尽管有业主指责银行对监管账户管理不善，但银行在这件事情中责任真的有限。地方银行完全听命于政府，政府为了鼓励地产企业高价拿地，当然就得扶持地产企业，所以银行睁一只眼闭一只眼，基本都是政府指令之下的行为。 企业没有能力继续进行建设，相当于事实违约。为了避免更大风险和损失，政府应该果断将相关楼盘没收处置。要么政府安排当地国企出资建设完毕，要么转售给其他企业完成开发。在这种情况下，业主没理由断供，对金融系统的冲击就在可控范围之内。 如果企业已经将售房资金转移使用，或者继续在当地购地。这就需要地方政府对企业做出惩罚，罚没资产是唯一手段，对违法犯罪的房地产开发商企业家要依法严惩。如果地方政府无法在企业层面得到补偿，那这个锅只能自己扛起来，不能让购房人承受损失。问题很简单，既然卖地获利，当然有责任背锅。 一个客观的事实是，多年以来，绝大部分地方财政的主要支柱就是卖地。地方政府习惯了卖地获利，更习惯了大手大脚的花钱。然而这两年，很多三四线城市连一块地也卖不了，财政难以维持，哪来的资金解决烂尾楼问题呢？所以，面对房地产领域的系统性风险，需要更高层面出手化解！绝不能逼地方政府，变成做生意的政府。 地处黑龙江东北部的鹤岗，两三年前传出每平米房子只售350元（人民币，下同，约75新元）。由于煤炭资源枯竭，当地经济在2010年以后持续走下坡、人口大量流失，要不是因为房子“白菜价”，鹤岗早就被人遗忘了。这座不起眼的小城市，最近再次引起舆论注意。当地人社部门上月底发出一份通告称，因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。 这个消息引发有关鹤岗财政破产的热议。事实上，财政重整指的是地方政府通过增收、节支、资产处置等方式，设法让债务规模和偿债能力相匹配。虽然这不能与破产划等号，但鹤岗的财政形势显然相当严峻。鹤岗也不是近期第一个传出财政问题地方政府。同样面临财政困境的河北霸州市，因为政府胡乱收费、开罚单，上月被国务院公开点名批评。 为了弥补财力缺口，霸州政府去年10月向下辖的乡镇分发超过3亿元非税收入任务。指标压力下，当地运动式地大规模乱收费、乱罚款、乱摊派。一个人口不足80万的县级市，在短短67天里，向企业开出高达6700万元罚单。鹤岗请不起基层工作人员、霸州顾不上吃相难看，背后都是同样的问题——地方政府揭不开锅了。钱不够用，似乎还不止这些经济发展慢的小地方。去年底，江苏、浙江、广东等沿海经济发达省份，也相继传出有公务员、教师被减薪水的消息。 长期以来，土地财政都是各地政府的重要收入来源，有统计显示，中国地方政府的三分之一收入来自卖地。但在官方重拳打压下，中国楼市过去一年步入低迷期。“白菜价”楼房随处可见的鹤岗是极端个案，但绝大多数城市的楼市也在降温中。少了房地产这个“财神爷”，很多地方政府痛失了重要的收入来源。与此同时，疫情导致地方政府开销增长，加剧地方上的财政压力；加上疫情后各地经济增长放缓，政府即便再勒紧裤腰带，入不敷出的情况还是日益严重。 地方债务背后还存在腐败问题，一些官员为了个人政绩盲目举债，让当地财政陷入危机；也有官员利用权势和影响力，在地方政府融资平台的借贷中收受好处。一个典型的案例是贵州黔南州独山县委原书记潘志立案。这名地方官为了政绩，打造“天下第一水司楼”等形象工程，让当地政府欠下一屁股债。他被免职时，独山县的债务高达400多亿元，每年不足10亿元的财政收入，都不够偿还利息。 江苏省纪委曾也发文，点名省发改委原副主任祁彪、南通市原副市长陈晓东、南京市浦口区委原书记祁豫玮，指三起案件都是地方债贪腐典型。贵州、山西等地去年也都表态，要深挖地方债务风险中的腐败。老问题和新问题相互叠加，让地方债务的雪球越滚越大。在经济增长减速后，钱不够用将继续困扰各地政府，鹤岗很可能不会是最后一个须要展开财政重整的地方政府。除了债务演变的系统性风险，各地政府财政困境带来民生问题，可能给社会稳定局势造成的冲击，恐怕也不得不防。 中央政府应当尽快取消一切地方债，地方的政府不应该是做生意的政府。我认为：不管是中央政府或是地方政府，都应该是为全心全意为国为民服务的政府，而不是做生意的政府。为人民服务要修公路建医院办学校发公务员的工资等都需要钱的，国家不给谁给呢？总不能老让地方政府出卖土地矿产资源或去赚老百姓的钱吧，土地矿产资源总有卖完的时候，乱卖土地滥采矿产资源必然造成粮食危机破坏环境，赚老百姓的钱必然造成与民争利，乱罚款乱收费，制造冤假错案，引发官民对立，破坏政府形象，“得民心者才能得天下”这是千古不变的铁律，党一定要知道，伤害老百姓的利权就是等于伤害党的政权之逻辑。 中央政府是一个可以合法生产钱的政府，不要去为难无权印钱的地方政府。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为通货膨胀不是因为钱多，而是因为缺少产品货物，比如目前的钢筋水泥车房服装过剩会涨价吗？解决通货膨胀问题，最好的办法就是加大印钱投资和生产力度，缺什么生产什么，不管什么东西多了都不可能涨价的。中央政府应该负起责任，严惩贪污腐败的官员，管好地方政府的收支二条线，该收的收该支的支，不要有地方债这一说。地方政府确实需要钱的时候印钱给地方政府就是。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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