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陈中华：公款一分一厘都不能乱花；公权一丝一毫都不能私用
当前，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。腐败存量还未清底，增量仍有发生。现实警醒我们，坚定不移深化反腐败斗争，就要把治标和治本结合起来，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。要把握“不敢”这个前提，保持惩治腐败高压态势，强化监督和监察全覆盖的震慑效应，不断释放全面从严强烈信号。要着眼“不能”这个关键，把“当下改”和“长久立”结合起来，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要扭住“不想”这个根本，引导党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识，加强新时代廉洁文化和家庭家教家风建设，树立正确的世界观、人生观、价值观，营造风清气正的从政环境和社会氛围。
标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。要从治标入手，把治本寓于治标之中，让党员干部因敬畏而‘不敢’、因制度而‘不能’、因觉悟而‘不想’。”深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本，增强全面从严治党系统性、创造性、实效性。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。三者不是简单的三个阶段的划分，也不是孤立的三个环节的排列，而是有机统一、环环相扣的，体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。不敢腐，侧重于惩治和威慑，解决的是腐败成本问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步；不能腐，侧重于制约和监督，解决的是腐败机会问题，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘；不想腐，侧重于教育和引导，解决的是腐败动机问题，让人从思想源头上消除贪腐之念。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。
准确把握“不敢腐、不能腐、不想腐”之间的内在联系。不敢腐是不能腐、不想腐的前提，重在惩治和震慑。刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性，而在于其不可避免性。当查处效率很高、腐败的行为被处罚确定性风险系数较大，腐败行为的预期收益等于或小于其成本时，行为主体则倾向于自动阻断腐败。不敢腐，其实质就是保持惩治腐败高压态势，提高腐败案件查处概率，降低腐败收益和违法成本之间的比率，倒逼干部正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。惩治是后墙、是底线，如果没有惩治，教育、监督和制度就不会带电、长牙，就会成为“纸老虎”“稻草人”。
不能腐是不敢腐、不想腐的保障，重在制约和监督。腐败问题易发多发，一个很重要的原因就是制度不完善、管理不严格，权力过大、过于集中，同时又得不到有效制约和监督。不能腐，就是要从源头抓起，对十八大以来惩治腐败的生动实践进行系统总结和深入剖析，加强反腐败体制机制创新和制度建设，用科学有效的体制机制监督制约权力，为权力套上制度笼子，对不敢腐划出红线，对不想腐提出倡导，为不敢腐、不想腐提供有力支撑。
不想腐是不敢腐、不能腐的防线，重在教育和自律。无论制度如何完善，执法如何严厉，抗拒贪腐诱惑的最后防线，都在人能否秉持道德操守、坚守思想防线。马克思曾指出：“有20%的利润，资本就能活跃起来；有50%的利润，资本就会铤而走险；为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险。”不想腐，就是要强化党员干部和公职人员的教育引导，告诫他们“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，筑牢不想腐的思想基础，建立拒腐防变的精神防线，为不敢腐、不能腐构筑起坚固思想堤坝。
“三不”一体推进关键在打通内在联系，实现同步推进、同向发力。一体推进注重的是解决工作不协调、发展不平衡问题，是实现高质量发展的内在要求。不敢腐、不能腐、不想腐贯穿着思想、道德、纪律、法律、制度、规矩要求，三者相互作用、相辅相成、相得益彰，是辩证统一的有机整体。三者承担不同职责，发挥不同功能。在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的情况下，要重点查处不收敛不收手、顶风违纪等腐败问题，同时要特别注重各方面工作的统筹协调，把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整体性以及相互之间的内在联系，注重补短板、强弱项，同步推进、同向发力，不断提升反腐败工作的整体质量和效能。
推进不敢腐，就要全面形成重遏制、长震慑的高压态势。肃贪反腐，实行“老虎”“苍蝇”一起打，是我们党一以贯之的鲜明态度，是由我们党的性质宗旨和初心使命决定的。要坚定不移推进反腐败斗争，坚持严惩处、长震慑、全覆盖，坚持受贿行贿一起查，有效削减存量、遏制增量，始终保持反腐败高压态势，形成强力震慑效应，确保底线常在、“后墙不松”。要坚持“严惩处”的主基调不动摇，党员干部无论官职多大、地位多高，在纪法面前一律平等，任何人都不允许享有特权。要始终高擎反腐利剑，以重拳式、零容忍态度惩治腐败，严肃查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的良好形象的腐败问题，坚决清除党内阳奉阴违的两面人和不收敛不收手的腐败分子，始终做到态度不变、力度不减、尺度不松。尤其对党的十八大以来仍然顶风作案，特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的，更要发现一起查处一起。要坚持“长震慑”的大方向不停步，反腐败斗争只有进行时、没有完成时，正风肃纪反腐永远在路上。要从确保党的执政根基千秋永固的战略高度去考量，从保持党的肌体永远健康的长远角度去谋划，以打持久战、攻坚战的信心，以猛药去疴、重典治乱的决心，坚持不懈、持之以恒地不断释放一严到底、一刻也不停歇的强烈信号。要敢于斗争、善于斗争，以刮骨疗毒、壮士断腕的巨大勇气，勇于同一切挑战纪法底线的腐败分子斗争到底，决不姑息手软。要坚持“全覆盖”的总要求不走样，反腐败没有禁区，更不存在盲区。要围绕经济发展的不同领域、人民群众关心关注的热点焦点问题、腐败分子隐匿藏身的各个角落，深挖细查，铲除病根，切实做到全覆盖、无死角。要加大对重点领域和关键环节的反腐力度，坚决斩断“围猎”和甘愿被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。要持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩民生领域腐败、涉黑腐败及“保护伞”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。要一体推进追逃防逃追赃，积极参与反腐败国际治理，用天罗地网切断腐败分子的外逃后路。
推进不能腐，就要不断完善制度健全、监督有力的约束体系。防止腐败扩散蔓延，既要依靠纪律法律严厉惩处，又要依靠制度治理和监督严格约束。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要建立健全法规制度，坚持用宪法和法律、法规设定权力、规范权力、约束权力、监督权力，是全面推进依法治国基本方略的关键所在。要把宪法、党章作为根本遵循，本着干事有效、于法周延的原则，健全完善现有法规制度，规范制定新的法规制度，加快构建覆盖党领导和执政各方面的党内法规制度体系以及规范立法权、行政权、监察权、司法权等权力的制度体系，不断形成结构合理、程序严密、制约有效的权力运行体系，让每一名党员干部在制度的框架下规范行使权力，严格执纪执法，彰显公平正义。要完善监督约束机制，要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善监督制约机制融入“十四五”发展规划之中，坚持从源头抓起，注重对党的十八大以来惩治腐败的生动实践进行系统总结和深入剖析，推进反腐败体制机制创新，用科学有效的体制机制监督制约权力，切实为权力套上制度笼子。要加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，实现党内监督同其他监督贯通融合，努力使党员干部适应新时代全面从严治党要求，在受监督和约束的环境中工作生活，规范、公正、干净地用好手中权力。要坚持问题导向监管，善于发现敏锐性问题，敢于直面棘手性问题，有效防范苗头性问题，切实解决深层次问题，以问题查办推进反腐败工作向纵深开展，以有效监管助力经济社会高质量发展。
推进不想腐，就要全力筑牢信念坚定、廉洁自律的思想防线。领导干部出现各种出轨越界、跑冒滴漏，根子在于“总开关”没有拧紧。大量反面典型案件表明，腐败现象之所以屡禁不绝、屡查不止，起决定性作用的是党员干部自身的思想、党性、人格。与腐败的较量，就是与党员干部理想滑坡、信念动摇、觉悟退化的较量。新形势下，解决腐败问题的根源，不断增强不想腐的自觉，要坚持理想信念宗旨，加强对党员干部的思想道德和党纪国法教育，引导其牢记“国之大者”、恪守为民初心、践行服务宗旨，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，不断树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想堤坝。要紧紧围绕解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，正确行使权力，公正用好权力，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要勇于自我净化提升，严肃党内政治生活，积极开展严肃认真的批评和自我批评，以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁为做人做事基准，营造风清气正的政治生态。要经常对照法律法规和党章党纪检视自身，真正搞清楚“入党为什么、在党干什么、为党做什么”，忠诚履职，积极工作，为党拼搏一辈子、奋斗一辈子。要严守纪法底线，在任何时候都不越雷池一步、不踩红线一米，抵挡住形形色色的利益诱惑和“围猎”，耐得住寂寞，守得住清贫，永葆清廉本色。要弘扬社会新风正气，积极践行社会主义核心价值观，深入发掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，培育党员干部的政治气节和政治风骨。要以民族英雄、时代先锋、道德模范为标杆，从中汲取精神滋养，转化为磅礴奋进动力，扎根岗位，争创一流，干出新业绩，再创新辉煌。要以疫情防控、抗洪防汛等重大考验中涌现出的先进典型为榜样，在党和人民需要的危急关头挺身而出、冲锋陷阵，永远为人民群众当好公正执纪执法、竭诚无私奉献的“服务员”。
反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标，推动标本兼治的叠加效应和综合效能持续放大、更加凸显，我们就一定能巩固良好政治生态，全面打赢反腐败斗争。
北京中公法律咨询中心主任陈中华
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