陈中华
陈中华:中央政府应尽快取消地方债,地方政府不是做生意的政府

陈中华:中央政府应尽快取消地方债,地方政府不是做生意的政府

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【商丘市政府通报“公交停运”:工作组进驻公交公司】2023年2月23日上午,商丘市公共交通有限公司在官方公众号“商丘公交”发布通告称,3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路。 对此,新黄河记者电话采访商丘市公共交通有限公司工作人员,对方表示,公司全体职工已经五个月没有发工资,通告发布后“(交通局)叫公司领导去开会了”。2月23日中午,商丘市公交公司发布最新通告,内容如下: 商丘市公共交通有限公司将克服困难,确保公交不停运,不影响公众出行,此前发布的公告对社会造成的不良影响,深表歉意。目前,市政府工作组已进驻,将依法依规查明情况,进一步纾困解难,确保市区公共交通正常运营。

   此多地出现部分公交线路、公交公司停运,

红星深度

2023-02-22 21:04

成都商报社

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近日,辽宁省葫芦岛市建昌县有市民反映称,自己等公交十多分钟,未见公交车从站点经过,疑似从去年12月起,该县部分公交线路就停运了。去年12月中旬,建昌县瑞通公交公司曾发通告,由于亏损严重,部分车辆保险到期无法续保,导致车辆停运。
实际上,今年以来全国多地都曾出现部分公交线路甚至公交公司停运现象。2月12日,漠河公交公司发出类似公告,决定2月15日暂停运行。在广州市番禺区,公交公司因经营不善,致使多条便民服务车于1月中旬停运。经市民反映和媒体报道,上述政府监管部门及时介入,公交公司恢复运营。

红星新闻记者注意到,今年2月12日,黑龙江省漠河公交公司也曾发布通告称:由于我司亏损严重,现在车辆贷款还不上,员工工资发放不了,充电桩电费以及员工养老保险交不上,我公司已无力承担老百姓出行公益性民生问题。经公司研究决定,2023年2月15日起城市公交暂时停止运行。

2月13日,漠河市市长邢雪松在接受红星新闻记者采访时表示,漠河市公交不会停运,保障公共通行是(政府)必须做的。对于公交公司发不出工资、欠薪的问题,邢雪松称政府会干预的,绝对不会有问题。

除了黑龙江省外,据南方都市报报道,广州省番禺区多条便民服务车于今年1月中旬停运,原因是所属公司经营不善、亏损严重。这些便民线路原先覆盖番禺区15个镇街,大部分10-15分钟一趟,是很多上班族依赖的接驳地铁出行方式。便民车突然停运后,很多居民称出行时间大涨,极为不便。


政府应该在核算成本、如何补贴上与公交公司达成一致,尽量保障公共出行。“有些地方政府可能因为财政吃紧,就简单地选择不补贴了,这可能不太合适。


前段时间,多地业主因楼盘延期交付宣布停止还贷的事件引发广泛关注。对于断供现象,涉及到多方:购房人和房地产企业是交易关系;购房人和银行是借贷关系;银行和地方政府是事实一体;房地产企业和地方政府是事实上的利益同盟。

尽管有业主指责银行对监管账户管理不善,但银行在这件事情中责任真的有限。地方银行完全听命于政府,政府为了鼓励地产企业高价拿地,当然就得扶持地产企业,所以银行睁一只眼闭一只眼,基本都是政府指令之下的行为。

企业没有能力继续进行建设,相当于事实违约。为了避免更大风险和损失,政府应该果断将相关楼盘没收处置。要么政府安排当地国企出资建设完毕,要么转售给其他企业完成开发。在这种情况下,业主没理由断供,对金融系统的冲击就在可控范围之内。

如果企业已经将售房资金转移使用,或者继续在当地购地。这就需要地方政府对企业做出惩罚,罚没资产是唯一手段,对违法犯罪的房地产开发商企业家要依法严惩。如果地方政府无法在企业层面得到补偿,那这个锅只能自己扛起来,不能让购房人承受损失。问题很简单,既然卖地获利,当然有责任背锅。

一个客观的事实是,多年以来,绝大部分地方财政的主要支柱就是卖地。地方政府习惯了卖地获利,更习惯了大手大脚的花钱。然而这两年,很多三四线城市连一块地也卖不了,财政难以维持,哪来的资金解决烂尾楼问题呢?所以,面对房地产领域的系统性风险,需要更高层面出手化解!绝不能逼地方政府,变成做生意的政府。


地处黑龙江东北部的鹤岗,两三年前传出每平米房子只售350元(人民币,下同,约75新元)。由于煤炭资源枯竭,当地经济在2010年以后持续走下坡、人口大量流失,要不是因为房子“白菜价”,鹤岗早就被人遗忘了。这座不起眼的小城市,最近再次引起舆论注意。当地人社部门上月底发出一份通告称,因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

这个消息引发有关鹤岗财政破产的热议。事实上,财政重整指的是地方政府通过增收、节支、资产处置等方式,设法让债务规模和偿债能力相匹配。虽然这不能与破产划等号,但鹤岗的财政形势显然相当严峻。鹤岗也不是近期第一个传出财政问题地方政府。同样面临财政困境的河北霸州市,因为政府胡乱收费、开罚单,上月被国务院公开点名批评。

为了弥补财力缺口,霸州政府去年10月向下辖的乡镇分发超过3亿元非税收入任务。指标压力下,当地运动式地大规模乱收费、乱罚款、乱摊派。一个人口不足80万的县级市,在短短67天里,向企业开出高达6700万元罚单。鹤岗请不起基层工作人员、霸州顾不上吃相难看,背后都是同样的问题——地方政府揭不开锅了。钱不够用,似乎还不止这些经济发展慢的小地方。去年底,江苏、浙江、广东等沿海经济发达省份,也相继传出有公务员、教师被减薪水的消息。

长期以来,土地财政都是各地政府的重要收入来源,有统计显示,中国地方政府的三分之一收入来自卖地。但在官方重拳打压下,中国楼市过去一年步入低迷期。“白菜价”楼房随处可见的鹤岗是极端个案,但绝大多数城市的楼市也在降温中。少了房地产这个“财神爷”,很多地方政府痛失了重要的收入来源。与此同时,疫情导致地方政府开销增长,加剧地方上的财政压力;加上疫情后各地经济增长放缓,政府即便再勒紧裤腰带,入不敷出的情况还是日益严重。

地方债务背后还存在腐败问题,一些官员为了个人政绩盲目举债,让当地财政陷入危机;也有官员利用权势和影响力,在地方政府融资平台的借贷中收受好处。一个典型的案例是贵州黔南州独山县委原书记潘志立案。这名地方官为了政绩,打造“天下第一水司楼”等形象工程,让当地政府欠下一屁股债。他被免职时,独山县的债务高达400多亿元,每年不足10亿元的财政收入,都不够偿还利息。

江苏省纪委曾也发文,点名省发改委原副主任祁彪、南通市原副市长陈晓东、南京市浦口区委原书记祁豫玮,指三起案件都是地方债贪腐典型。贵州、山西等地去年也都表态,要深挖地方债务风险中的腐败。老问题和新问题相互叠加,让地方债务的雪球越滚越大。在经济增长减速后,钱不够用将继续困扰各地政府,鹤岗很可能不会是最后一个须要展开财政重整的地方政府。除了债务演变的系统性风险,各地政府财政困境带来民生问题,可能给社会稳定局势造成的冲击,恐怕也不得不防。

中央政府应当尽取消地方债,地方的政府不应该是做生意的政府。我认为:不管是中央政府或是地方政府,都应该是为人民服务的政府,而不是做生意的政府。为人民服务要修公路、买公交建医院办学校发公务员的工资等都需要钱的,国家不给谁给呢?总不能老让地方政府出卖土地矿产资源或去赚老百姓的钱吧,总有卖完的时候,乱卖土地滥采矿产资源必然造成粮食危机破坏环境,赚老百姓的钱必然造成与民争利,乱罚款乱收费,制造冤假错案,引发官民对立,破坏政府形象,“得民心者才能得天下”这是千古不变的铁律,党一定要知道,损害老百姓的利权就是等于损害党的政权之逻辑。

其实中央政府是一个可以合法生产钱的政府,不要去为难无权印钱的地方政府。有些经济砖家可能会说,大量印钱会引发通货膨胀,我认为通货膨胀不是因为钱多,而是因为缺少产品货物,比如目前的钢筋水泥车房服装过剩会涨价吗?解决通货膨胀问题,最好的办法就是加大印钱投资和生产力度,缺什么生产什么,不管什么东西多了都不可能涨价的。中央政府应该负起责任,严惩贪污腐败的官员,管好地方政府的收支二条线,该收的收该支的支,不要有地方债这一说。地方政府确实需要钱的时候印钱给地方政府就是,绝不能给地方政府压力。搞得各地方政府在公路上乱设收费站,造成政府被认为是车匪路霸的不良形象。把医药教育公益事业推向市场,造成老百姓看不起病上不起学的不良后果。将地方司法机关变成为政府做生意欺压百姓的保护机关,造成司法不公人民有冤无处申严重后果,败坏政法机关的公信力。

北京中公法律咨询中心主任陈中华


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