陈中华
陈中华:政府工作报告出来,关健要从严抓落实

陈中华:政府工作报告出来关健要从严抓落实

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   2023年3月5日国务院总理李克强在政府工作报告中表示,今年是政府换届之年,前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作,今后还需不懈努力,下面简述几项重点。

  (一)着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费,推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资,今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元,加快实施“十四五”重大工程,实施城市更新行动,促进区域优势互补、各展其长,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,激发民间投资活力。

  (二)加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链,集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型,着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台经济发展。

  (三)切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革,提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系,完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大,支持中小微企业和个体工商户发展,构建亲清政商关系。

  (四)更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入,加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等高标准经贸协议,主动对照相关规则、规制、管理、标准,稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作,推动外资标志性项目落地建设。

  (五)有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革,完善金融监管,压实各方责任,防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险,优化债务期限结构,降低利息负担,遏制增量、化解存量。

  (六)稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积,抓好油料生产,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止出现规模性返贫。

  (七)推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设,持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发,加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策,发展循环经济,推进资源节约集约利用,推动重点领域节能降碳,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

(八)保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设,支持刚性和改善性住房需求,解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,大力发展职业教育,推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障,完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观,建设更高水平的平安中国。

(九)我国是一个发展中大国,仍处于社会主义初级阶段,发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大,全球通胀仍处于高位,世界经济和贸易增长动能减弱,外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固,需求不足仍是突出矛盾,民间投资和民营企业预期不稳,中小微企业和个体工商户有不少困难,稳就业任务艰巨,一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多,一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。要直面问题挑战,尽心竭力改进政府工作,不负人民重托。

(十)要以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持和完善民族区域自治制度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作,汇聚起海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力量。

  要深入贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,围绕实现建军一百年奋斗目标,边斗争、边备战、边建设,完成好党和人民赋予的各项任务。全面加强练兵备战,创新军事战略指导,大抓实战化军事训练,统筹抓好各方向各领域军事斗争。全面加强军事治理,巩固拓展国防和军队改革成果,加强重大任务战建备统筹,加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力,加强国防科技工业能力建设。各级政府要大力支持国防和军队建设,深入开展“双拥”活动,合力谱写军政军民团结新篇章。

  要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改善民生,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

  要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,坚持一个中国原则和“九二共识”,坚定反“独”促统,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。两岸同胞血脉相连,要促进两岸经济文化交流合作,完善增进台湾同胞福祉的制度和政策,推动两岸共同弘扬中华文化,同心共创复兴伟业。

  要坚定奉行独立自主的和平外交政策,坚定不移走和平发展道路,坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作,坚定奉行互利共赢的开放战略,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国愿同国际社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议,弘扬全人类共同价值,携手推动构建人类命运共同体,维护世界和平和地区稳定。

  奋斗铸就辉煌,实干赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,砥砺前行,推动经济社会持续健康发展,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗!

目前政府工作报告出来了关健要抓落实抓落实,既是一种领导行为,也是一种重要的领导方法。落实是决策的生命,是加快发展、科学发展、和谐发展的关健。任何一项决策的实施、工作的推进和任的完成,都是抓落实的结果。没有落实,再好的思路也是一纸空文,再理想的目标也难以实现,再正确的政策措施也不会发挥应有的作用。抓落实要讲方法,一样的政策、一样的环境、一样的条件,落实的结果“两重天”的现象并不少见。

抓合力、聚力抓

抓落实,领导是关键。领导者不仅是决策的主体,更是抓落实的主体。因此,要充分发挥领导者在抓落实中的“第一推动力”作用,主要领导负总责,分管领导重点抓,主管部门集中抓,相关部门配合抓,干部群众支持抓,上齐下顺、同心同德、聚力合心。主要领导抓合力、聚群力,一要做到“四个支持”:中心工作全面支持,重点工作全力支持,日常工作主动支持,棘手工作热情支持
抓思想、用情抓
所谓抓思想、用情抓,就是要端正各级干部干事创业的思想,使之树立正确的政绩观,带着感情为人民群众办实事、 解难事。没有正确的政绩观,就会偏离抓落实的正确方向,就会在抓落实的表象下损害群众的利益。要坚持把抓落实的出发点放到为党光、为民造福上,而不是树立自身形象、为自己的升迁铺路;把坚持抓落实的落脚点放到办实事、求实效上,而不是追求表面政绩,搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”;把坚持抓落实的着力点放到立足现实、着眼长远、打好基础上,而不是盲目攀比、竭泽而渔、急功近利。对人民群众有感情、善待百姓是干好工作、抓好落实的基础。只有带着感情抓落实,才会真正做到珍惜民力、集中民智、问策于民、造福于民、取信于民,进而使干部群众一心思发展、谋发展、促发展、抓发展。
抓典型、示范抓
典型示范,解剖麻雀是老传统,也是一个被实践证明非常有效的工作方法。抓典型可以使人们学有榜样、比有参照、赶有目标一个优秀的领导干部总是善于运用典型推动各项工作的落实。领导要站在全局的高度,结合中心工作,集中抓一些有影响、有带动力的典型。要切实做到“三个善于”。一是善于发现典型。要经常深入基层,深入群众,倾听群众意见,注意发现基层工作和人民群众中的闪光点,把最具有说服力和代表性的人和事挖掘出来。二是善于培养典型对挖掘来的典型,要进行扶持、引导,达到抓一点带一片的目的。三是善于推广典型要及时抓好典型经验的总结转化、解剖分析,形成思路,把典型的经验变成面上的做法。抓典型、示范抓要注意典型的适用性,不搞一刀切,典型一定要有血有肉、可学可敬
抓重点、重点抓
抓重点、重点抓,就是要求我们抓工作要分清轻重缓急,正确处理一般、重点与重中之重的关系,抓好那些制约、影响、决定全局的主要矛盾和矛盾的主要方面。一是抓大事。要在统筹兼顾的基础上,集中精力抓要事,全力以赴攻难事,时刻把工作重点放在心上、握在手中,重点重抓,抓出亮点抓出成效要从事务圈子中解脱出来,抓住各项工作的“牛鼻子”,集中充足的人力、充分的物力、充裕的财力、充沛的精力进行重点解决。二是抓战略。要在吃透上情的基础上,对全局性的发展问题进行科学分析研究,拿出发展战略、推进战略、机动战略来。三是抓关键。要善于在推进落实中权衡利弊、比较分析、总结得失,抓住决策落实中的关健问题,以卓有成效的新工作、新思路、新措施带动各项工作任务的落实。
抓具体、具体抓
抓具体、具体抓,就是要弄清具体情况、研究具体招法、分析具体变化、解决具体问题,关键是要求具体之真、务具体之实、增具体之效,切实做到“三个具体”。一是任务具体。要搞好任务分解,明确具体分工,责任落实到单位、具体到个人。二是标准具体。一个地方、一个单位、一个干部抓落实的成效怎样,归根到底要看他们的工作是不是让人民群众满意。坚持这一标准,就要求我们经常深入到群众中去,用各种有效的方式真诚倾听群众的意见,以实际成效取信于民。三是考核具体。要对从任务分解到任务完成的全过程进行监督检查和考核。在检查和考核过程中,既要发现、纠正问题,又要总结、推广经验。要建立和完善奖惩措施,表扬奖励先进,批评惩戒落后
抓反复、反复抓
抓反复、反复抓,就是持之以恒,在经常落实上下苦功、做硬功。认识的规律决定了我们抓工作落实不可能一步到位,必然有一个反复的过程,每经历一次反复,工作落实的程度就会更深一步。在工作落实中抓反复、反复抓,要始终保持“三股劲”:一是一抓到底的狠劲,二是一着不让的韧劲,三是一丝不苟的严劲。“三股劲”合一不断抓反复、反复抓,才能真正把工作推进到位
抓细节、细细抓
所谓抓细节、细细抓,就是要以精益求精的态度,切实抓好牵连大事的“小事”和关系全局的“细节”,把小事当成大事来干、小节当做大节来抓。不抓细,就成就不了大事;不抓细,小事就会影响大事;不抓细,工作就落实不到位。在抓落实过程中,要正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系,注重从细节抓起。对具体的工作,要见微知著,杜绝粗枝大叶,切忌好高鹜远,严禁大而化之,始终坚持细、严、紧、实。对工作落实的数量、质量、时限、进程等,都要根据实际情况进行严格的限定,使每一项目标都有工作班子、工作方向、工作标准,以确保落实效果
抓难点、克难抓
热点难点问题是推进落实中难度最大、最敏感、最棘手的问题,是区域改革、发展和稳定中的最大制约因素。任何工作的落实,如果在难点问题上没有及时突破、在热点问题上没有有效掌控,抓落实就是一句空话。因此,热点难点问题的攻坚克难是抓落实的核心,更是领导者、领导工作必须着力抓的地方。各级领导时常处在各种矛盾和问题的焦点,往往一个热点难点问题得不到及时解决或解决不当,便会严重阻碍和影响整体工作的顺利进行。抓难点、克难抓,要在敏感、敏锐、敏捷上下功夫。在见事上要敏感,在思想上要敏锐,对落实中的各种问题反应要敏捷,善于“一叶知秋”。在抓工作落实上,要有战略性眼光,善于敏锐地捕捉、冷静地对待、妥善地处理热点难点问题。要敢于迎难而上、敢于动真碰硬、敢于较真落实,不回避矛盾、不绕道而行、不推三阻四,迅速从发展中抓住主要矛盾的核心,抓住核心中的突出环节,突破一点,解决一片
抓超前、超前抓
所谓抓超前、超前抓,就是要牢固树立时间观念、树立进度观念、树立超前意识,保证工作目标如期完成、超前完成。提前谋划、尽早部署是被实践证明了的抓落实的有效方法。古往今来,施大计、办大事、谋良策,都体现了一个“早”字。凡事预则立,不预则废。推进一项工作、完成一项任务、办好一件实事,必须有超前性、预见性和前瞻性,不能推着走、干着看、议着干,临时抱佛脚肯定干不好。抓超前、超前抓,有一点很重要,就是时刻把握工作进度,做到心中有数。对在落实过程中碰到的“卡壳问题”,要集中攻坚,扫除障碍。要说一句,是一句,句句算数;干一件,成一件,件件落实
抓制度、规范抓
抓制度、规范抓,就是要以制度和机制作保障,从根本上解决不敢抓落实、不想抓落实、不会抓落实的问题,使事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期,形成全方位、多层次的督查落实体系,促进工作落实的科学化、规范化和制度化。没有具体的制度和机制、没有必要的检查和措施、没有完善的激励和约束机制,再好的愿望、再好的部署、再好的目标也会流于空谈。要建立健全和完善有关制度,把责任、标准、进度层层分解,落实到人,奖章要挂在具体人的脖子上,板子要打到具体人的屁股上。要真正把工作落实与政绩考核、干部选拔任用结合起来,以实绩论英雄,把敢不敢抓落实、善于不善于抓落实作为评价干部的一个重要标准,旗帜鲜明地为想干事、敢干事、会干事的干部撑腰鼓劲,努力营造一种昂扬向上、干事创业的良好氛围。
北京中公法律咨询中心主任陈中华


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