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陈中华：执法者必须懂法、是最起码的要求
近日，西安地铁一名女子被保安粗暴拖离，过程中女乘客衣服被撕扯得面目全非。网传视频显示，在西安的地铁上，一名女乘客被安保人员粗暴拖离地铁，过程中女乘客衣服被撕扯得衣不蔽体，事件引发网民愤怒。西安地铁事后的回应不但没有止息争议，反而进一步引发网民批评。呼吁还原事件真相、公正处理，反思不文明执法。 有网友评论称，“西安地铁安保人员执法太不文明了，把女乘客推拽出车厢，拉扯至衣不蔽体，只剩下内裤，还回应说女的闹事在先……”“西安地铁拖拽女生暴力执法事件，请给合理解释！”“保安真的没有这个权力吧？哪怕是警察执法要采取强制措施现在都讲究规范，程序一套套的，漏了哪个都有可能被告。地铁的保安有什么资格还能代替警察执法了？” 从目前被曝光的几段视频来看，西安地铁方面的处置是不恰当的。根据现有的信息，在这样一个事件中，以这种强制的方式，拉扯当事女子，致对方身体大面积裸露，非常不合适。有两个疑问，视频中涉事的安保人员是一般工作人员，还是警察？他是在执法吗？强制带离行为具有强制性，一般工作人员没有该权力。 根据现有信息判断，西安地铁方面可以采取更恰当的方式介入处理，比如劝阻、协助沟通，或维持现场秩序，等到终点站或其他乘客都下车时劝离。地铁工作人员的处置措施应限制在其职权范围内，要文明、理性，要考虑到保护别人的形象和隐私。 对于一名手无寸铁的女士，如此强拖硬拽，甚至不顾及女性的基本尊严，不通情也不合理。而且，安保本意是维持秩序，但在拖拽过程中反而造成了新的更大混乱。讲文明不应只针对乘客，面对乘客的管理者、运营者们更应该讲法治、讲文明，多思索如何用柔性引导、充满关怀的方式化解矛盾。 根据西安城市道路交通管理条例相关规定，西安地铁工作人员的执法权仅限于警告和罚款，工作人员遇紧急情况可报警处理，而不能自作主张采取超越自己职权的执法行为。妨碍了他人乘坐地铁，理应根据相关法规承担相应的责任，但这并不意味着公民个人的尊严可被肆意践踏。 “执法为民是社会主义法治的本质要求”，期待这起事件真相还原和责任查究的公正处理，更呼唤对不文明执法事件痛彻反思。 2020年6月4日上午，广西自治区苍梧县旺甫镇中心小学发生一起持刀伤人事件。经当地有关部门初步核查，受伤人数为39人，其中37人轻微伤，2人伤势稍重，已全部送往医院救治，无生命危险。据悉，持刀伤人者为该校一名50岁的保安，已被第一时间控制。 是什么仇什么怨非要用砍人这种方式解决问题？这是惊魂未定后的最大疑问。显然，砍人事件的具体原由未定，但不代表我们不该去苦苦追问。近些年来，校园砍人事件时有发生，例如2014年湖北十堰的9.1东方小学砍人事件，再比如2018年上海6.28校园门口砍人事件，2019年北京1.8校内维修工伤害孩子事件：共有20个孩子受伤，还有陕西米脂致9人死亡的恶性砍学生事件，这些伤痛依然历历在目。有的狂徒选择自杀，有的被绳之以法，没想到血的教训还是没触动扭曲的人性。 世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。小学保安持刀致39人受伤必有原因的，政法机关应当及时查清真相，举一反三，立即整改到位，避免类似伤人事件发生。至于砍人的保安怎么惩处，相信法律自会公断。现在的问题是，保护学生之人缘何成了凶手？ 首先，不该当保安的人当了不说，还被安排在小学当保安，说明保安人员选拔存在漏洞。另外，偌大的校园，发生保安刀伤数十人，明显暴露校园安全应急措施不到位等问题。换言之，不论该保安因何如此报复，其他的问题均不能掉以轻心。诚如某老师所言，“作为一名老师，看到这样的新闻心里就感到害怕，既是为了学生怕，也是为了家长怕，也为了我们教师怕，为什么会发生这样的惨剧？” 政法机关必须从广西旺小的事件出发，不光要外防侵入，还要内防反水，在把好校门口的安全保障的同时，也要保证不出内鬼。对保安这个校园安全的第一保障要严把准入关，这身衣服不能谁都能穿，政治过硬、素质过强的退役军人应当优先考虑。 另外，1.据广东海丰县公安局微信公众号消息，5月4日，有媒体报道，海丰县一商场保安对一名女童做出不雅动作，通过开展调查，已将涉嫌猥亵的嫌疑人陈某通查获归案。2.据网上流传，疫情期间女法官在法院办公室遭保安性侵未遂 ，某中级人民法院曾向本院各部门、各县(市、区)人民法院下发一份“关于一起保安人员侵犯女法官未遂事件的通报”3.疫情期间，央视记者直播探访武汉红十字会，在仓库物资分发处遭保安阻拦，在直播过程中，记者试图探访仓库物资分发处受到保安阻拦， 交涉过程中直播被切断。 政法机关应当尽快开展一次对保安整治行动，加强机关、企业、车站、机场、校园、小区等安保是必须的，但前提得确保保安合格，只有这样才能从根本上彻底杜绝类似上述事件上演。有的安保公司，为了赚钱，低价招聘，派出的保安人员千奇百怪，鱼龙混珠，一旦出现不安全事故，很是可怕。应该提高保安待遇，对保安要实行先法律法规培训后上岗。执法者必须懂法、是最起码的要求，唯有知法者才能执法，才能确保政治过硬和素质过强。 执法者必须懂法、是最起码的要求。法定职责必须为、法无授权不可为。执法者必须懂法而后执政，执法者不懂法势必会乱政。无论是执法者“法盲”不懂法，还是明知不可为而为之执法者“和尚打伞，无法无天”乱作为，其根还是执法部门对执法者的法律素养没能当成头等大事来抓。建设法治中国，要让人民群众感受到法律的力量和温暖，感受到社会的公平正义，从而坚定对法律的敬畏和信仰，对违法执法者依法严惩，“高高举起，轻轻落下”软绵绵的处罚根本无助于培育执法者对法律素养的敬畏和信仰。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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