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陈中华：取消控告起诉申诉时效，正义才能永远不会缺席
华商报大风新闻消息，2022年4月12日，天津河西警方在调查10余年后，决定对一起“价值200万元广告灯箱失踪案”以行政行为为由撤案。广告公司为索赔向法院提起行政诉讼，但两级法院以“超过诉讼时效”为由不予立案。广告公司负责人傅女士想不通：“10余年之后真相大白，我们公司的数百万元损失就这么完了？” 天津人傅女士是天津市天马广告有限公司（以下简称天马公司）的负责人。她说，2010年初，天马公司经市区多个行政部门批准，在解放南路和紫金山路设置了120个、总造价200余万元的大型商业广告灯箱。2010年4月7日，他们发现广告灯箱一夜之间全部不见了。 天马公司选择向公安河西分局报案。2010年4月19日，《天津市公安局告知书》显示：你来报案广告灯箱被盗一事，我所已依法受理。同年10月19日，《天津市公安局告知书》显示：你报单位广告箱丢失一案，已立案侦查。 “2012年4月，民警在交管指挥中心的帮助下，调取到一个安装在解放南路的监控探头录像，录像中清晰记录了作案人员驾驶车辆系一辆小货车，同时还拍下了作案人员作案的整个过程。”傅女士说，刑侦支队负责人向他们反馈，已经找到了嫌疑人，但案件却无法继续侦破了，“他说，对方最初承认了是自己作案，后来对方不承认了，他们没办法再继续侦破了……” “这种说法明显站不住脚。”傅女士说，他们找到了负责该案的刑侦大队相关人员李某，对方的说法截然不同，“李某说他们已经找到了作案人员并且有充足的证据，并称‘他不承认我们就没办法，你们信吗？’‘领导突然不让我们查了，安排去别的案子，专案组解散我们都觉得莫名其妙。’” “2018年，全国开始扫黑除恶，打伞破网。我们把这个案件向上级公安部门进行了举报。”傅女士说，2020年12月，上级公安部门对此案进行了督办。2020年12月15日，公安河西分局刑侦支队再次成立专案组，“这次是由刑侦支队政委李某担任组长。” 傅女士说，2021年夏，专案组民警称再次找到了嫌疑人，对方承认广告灯箱的丢失与他有关，但他是受河西区综合执法部门的委托，“后来，我从一名办案民警处听说，案件再次被叫停了……”同年9月9日，刑侦支队相关负责人告诉她，“专案组解散了，只留一名民警继续侦办。” “听说案件再次搁置，我们也就重新开始投诉。”傅女士说，2022年3月2日，公安河西分局刑侦支队约公司员工代表，称要介绍案情，“会议上，他们说失踪的价值200万元的广告灯箱是河西区城管委拆除的，是行政行为。 “警方立案调查10余年，如今说是行政行为。当年的文件、告知书等也都没有。”傅女士质疑道。她直言，区城管委的说法让公司感到很意外，也无法接受，他们要求有关部门出具正式的《情况说明》。 2022年3月15日，河西区城市管理委员会出具《情况说明》显示，根据向天津市行政许可服务中心调取的行政许可材料显示，天马公司的灯箱广告截止到2007年6月30日已全部超过行政许可期限。2010年4月，由区市容和园林管理委员会牵头，组织相关部门及人员，对天马公司位于河西区解放南路及紫金山路上的户外广告灯箱实施了拆除……上述拆除行为是原区市容和园林管理委员会及相关部门实施的行政行为，而非刑事盗窃问题。 2022年4月12日，公安河西分局决定撤销此案。傅女士说，案件撤销后，公司在2022年8月至9月，多次与河西区城管委综合执法支队进行沟通。 根据2022年8月3日录音显示，河西区城管委相关负责人表示，10多年前的事，他们查了相关的档案，但只找到了2010年1月11日市市容委下发的《关于对街景立面进行专项治理和考评的通知》，该文件没有具体标注整治的位置，“这件事不论是刑事还是行政，总得解决。那个年代，可能领导一句话下来，我们先拆了，但最后也得通知公司。哪怕没通知也得事后告诉你们是谁拆除的……” 录音中，该负责人还说：“我问了当时的区市容委主任，对方称‘记不清这事了，哪有啊！’当时的科长陈某我也问了，他回答是‘不知道啊’。我问我们内部人也是这个态度，我说‘没事，有错咱不怕，你得敢认啊……’” 2022年9月29日录音显示，傅女士说：“领导都不知道这件事，为什么你们要认这件事？”河西区城管委相关负责人未正面回应，只表示，他们接这件事，就是想处理这件事。对公司若造成经济损失，索赔需走司法程序。 谈及录音，傅女士说，明显区城管委的负责人都不清楚拆除广告灯箱是不是行政行为，也拿不出告知、执行文书等，但却称愿意从警方手中接手此案并处理，“内部都说不知道，还表示愿意接手并处理，我不理解。” 按照区城管委走索赔程序的要求，天马公司向河东区法院提起行政诉讼。2022年9月，河东区法院出具的《行政裁定书》显示，本案中，被起诉人的行政行为于2010年作出，现起诉人向本院提起的诉讼已明显超过法律规定的5年最长起诉期限，依法应不予立案。 天马公司不服，又向天津市第二中级法院提起上诉。2022年12月20日，天津市第二中级法院驳回上诉，维持原裁定，该裁定为终审裁定。 傅女士说，公司的120个广告灯箱丢失，直接经济损失达500多万元。警方调查前，公司从各个行政部门处得到的回复都是“不知道”。警方调查10余年，如今告诉公司这是行政行为，让找区城管委。区城管委告诉公司，索赔需要找法院起诉。法院又称“已过诉讼时效”不予立案。“我们公司花费了巨大的金钱、时间等成本，最终换来的却是这样的结果，我们实在无法接受。” 现在，当自己的受到损害之后，与对方对赔偿事宜无法达成一致的，是可以向人民法院提起诉讼的，但根据相关法律的规定，提起诉讼是由诉讼时效的规定的，对于超过期限提起诉讼的情形人民法院是可以不受理的，则当事人丧失了向人民法院提起诉讼的权利，控告申诉也是一样的。这就会造成老百姓状告无门，导致一些人自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。 规定诉讼时效也是一种地地道道的官僚主义作风，法律是治国之重器，良法是善治之前提。国家立法必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。要努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。对不是为了人民的现行法律法规，要及时修改或废止。 有句法律谚语“法律不保护权利上的睡眠者”，因此法律作出相关时效的规定，其中民事案件的诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，债务人获得诉讼时效抗辩权。也就是说在法律规定的诉讼时效期间内，权利人提出请求的，人民法院可依法裁判支持合法诉讼请求并赋予其强制执行力，而在法定的诉讼时效期间届满之后，权利人行使请求权的，人民法院就不再予以保护。 目前的诉讼时效制度在一定程度上保护了拖延履行的债务人，甚至让有些债务人不劳而获，违背公平原则；我认为，欠债还钱，天经地义，不论时间过去多久，都得还，目前规定的诉讼时效制度，严重违背了诚实信用原则；古时就有，君子报仇，十年不晚，现在三年，时间真是太短......，况且大部分老百姓根本就不知道什么叫诉讼时效，甚至有的权利人被义务人或者其他人欺骗控制而超过诉讼时效(特别是行政诉讼)；建议立法机关尽快取消控告起诉申诉时效，正义才能永远不会缺席。 纵观世界各国（地区）对诉讼时效期间的规定，我国的普通诉讼时效期间是世界上最短的。诉讼时效期间过短，这种做法对权利人要求过于苛刻，反映了民事立法重事实轻权利的观念，致使社会成员的个人权利和利益得不到充分尊重和保护，违背了传统民法上诉讼时效制度的基本宗旨，偏离了民法权利本位法的精神。 我国《民法典》规定的普通诉讼时效期间仅为3年，远远低于其他国家和地区的规定。这种规定对权利人来说是明显不公平的，是牺牲权利人的利益而过分偏重对义务人的保护。诉讼时效制度的功能就在于稳定新建立起来的社会经济秩序，但是如果较短的时效导致权利人的权利瞬间不受保护而义务人又昧着良心不去履行，权利人很可能会铤而走险采取非法手段，如暴力或者限制义务人人身自由的方式去实现自己的权利，这样一来反而不利于社会秩序的稳定。从而，延长普通诉讼时效期间迫在眉睫。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败，对党对国对人民危害极大。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!, 能让该死的人不死该活的人不活。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。 司法公正对统治者和被统治者来说，都是一场双赢游戏。公正司法，牺牲掉的只是少数权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。司法的相对公正对社会建设的重要性怎么强调都不为过。在任何社会，司法是保障社会正义最重要，也是最后一道防线。说得简单一些，司法关乎人民的财产与生命安全。一旦司法失守，社会公正和正义就会荡然无存。司法不公现象是侵入党和国家机关健康机体内的病毒，如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。 司法公正与否，直接关系到一个政权的生死存亡。这是早有结论的，但是如今许多人对此还缺乏深刻的认识。鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。 到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败不公有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。 司法公正关系到我们党的先进性能否保持、关系到我们党能否取得人民群众的拥护、关系到我们党的执政地位能否巩固。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党要加强对司法的全面统一领导，对司法机关不公正的裁判决要及时督促纠正。绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法，对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷，才能让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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