|
|
陈中华：管好收支二条线，取消一切地方债
近日，贵州女企业家马艺珈伊持续讨要工程款8年无果，连同律师一起以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留，此事件一经曝光，就在网络上引起了轩然大波，网友们纷纷质疑当地政府，甚至衍生出一个“以刑化债”的新名词。2024年2月25日最高检启动“检察护企”专项行动，同日，《中国经营报》刊发一篇猛稿：《女企业家讨工程款陷“寻衅滋事”被批捕 过亿债务政府只愿给1200万》。随着稿件传播，舆论一片哗然。 据报道，少数民族女企业家马艺珈伊，为贵州六盘水承建易地扶贫搬迁工程（中央专项扶贫资金项目）、幼儿园、小学等10个政府项目后，持续讨要工程款8年。2023年年末，在贵州省高级人民法院听证会召开当天，她被地方公安以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留。在她之前，为她代理债务执行的律师、律师助理等10余人已被刑事拘留，涉嫌罪名均为寻衅滋事罪。 所涉事项，即律师等人曾在微博、抖音发布相关债务、诉讼信息。律师还曾将举报水城区政府某官员的信，邮寄给了这位官员本人。举报内容则涉及欠债不还、非法解冻、大量资金去向等问题。上述报道提到，企业统计，六盘水市水城区政府共欠企业约2.2亿元。而马艺珈伊等人被抓前，区政府一度提出以1200万元化解所有债务，被她和代理律师拒绝，随即案发。 河南某县城公交公司发布曾通告称：因经营困难，导致城市公交全部停运。一时间在网上就引发了热议。第二天，又发布了一条恢复运营的通告。为什么会突然停运了呢？相关人员接受采访时说道：“之所以经营困难，是因为乘车的人少了。有关部门承诺的补贴没有发，司机连续几个月都发不上工资，都是个人在垫付，现在已经垫付不起了，所以选择停运。”事实上，公交公司的来源很少，只有车票、广告费和政府补贴，县城的车票也就1到2元钱，广告费微不足道。主要还是靠政府的补贴，而补贴发不了，是因为财政出现了困难。2020年该县的财政收入仅为12.3亿元，支出却高达了73亿，财政自给率为17%。 地方财政之困，河南这个县并不是个例，全国5A级景区、四川乐山大佛相信很多人都听过。当地为了增加财政收入，就把乐山大佛的摆摊权和观光车一次性打包，30年的经营权卖了17个亿。乐山大佛距今已有1000多年的历史了，估计都没有见过这波操作。大佛心想：难道我的价只值17个亿吗？但为了度过眼前的困难，顾不了这么多了。更奇葩的还有山东某县，当地交通部门出现了罚款“月票”，大货车司机预缴当月罚款后，就会拿到一张“月票”。这个月里，不管是超高还是超限，都可以享受“畅通无阻”的服务了。 为了创收，把罚款当成了一门生意，这就刷新了人们对交通运输执法的固有认知。说到这，别以为当下财政之困只是小城市的专属。除了内蒙古、山西、新疆、陕西、江西这5个能源大省财政收入实现了正增长外，其他26个省市收入同比都是负增长。另外，全国31个省市，财政盈余都是负的。也就是说，财政支出都大于了收入。即便是广东、江苏、浙江、上海和福建这5大经济大省也不例外。由此可见，问题的严重性。 地处黑龙江东北部的鹤岗，两三年前传出每平米房子只售350元（人民币，下同，约75新元）。由于煤炭资源枯竭，当地经济在2010年以后持续走下坡、人口大量流失，要不是因为房子“白菜价”，鹤岗早就被人遗忘了。这座不起眼的小城市，最近再次引起舆论注意。当地人社部门上月底发出一份通告称，因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。 这个消息引发有关鹤岗财政破产的热议。事实上，财政重整指的是地方政府通过增收、节支、资产处置等方式，设法让债务规模和偿债能力相匹配。虽然这不能与破产划等号，但鹤岗的财政形势显然相当严峻。鹤岗也不是近期第一个传出财政问题地方政府。同样面临财政困境的河北霸州市，因为政府胡乱收费、开罚单，被国务院公开点名批评。 为了弥补财力缺口，霸州政府曾向下辖的乡镇分发超过3亿元非税收入任务。指标压力下，当地运动式地大规模乱收费、乱罚款、乱摊派。一个人口不足80万的县级市，在短短67天里，向企业开出高达6700万元罚单。鹤岗请不起基层工作人员、霸州顾不上吃相难看，背后都是同样的问题——地方政府揭不开锅了。钱不够用，似乎还不止这些经济发展慢的小地方。去年底，江苏、浙江、广东等沿海经济发达省份，也相继传出有公务员、教师被减薪水的消息。 长期以来，土地财政都是各地政府的重要收入来源，有统计显示，中国地方政府的三分之一收入来自卖地。但在官方重拳打压下，中国楼市过去一年步入低迷期。“白菜价”楼房随处可见的鹤岗是极端个案，但绝大多数城市的楼市也在降温中。少了房地产这个“财神爷”，很多地方政府痛失了重要的收入来源。与此同时，疫情导致地方政府开销增长，加剧地方上的财政压力；加上疫情后各地经济增长放缓，政府即便再勒紧裤腰带，入不敷出的情况还是日益严重。 地方债务背后还存在腐败问题，一些官员为了个人政绩盲目举债，让当地财政陷入危机；也有官员利用权势和影响力，在地方政府融资平台的借贷中收受好处。一个典型的案例是贵州黔南州独山县委原书记潘志立案。这名地方官为了政绩，打造“天下第一水司楼”等形象工程，让当地政府欠下一屁股债。他被免职时，独山县的债务高达400多亿元，每年不足10亿元的财政收入，都不够偿还利息。 江苏省纪委曾也发文，点名省发改委原副主任祁彪、南通市原副市长陈晓东、南京市浦口区委原书记祁豫玮，指三起案件都是地方债贪腐典型。贵州、山西等地去年也都表态，要深挖地方债务风险中的腐败。老问题和新问题相互叠加，让地方债务的雪球越滚越大。在经济增长减速后，钱不够用将继续困扰各地政府，鹤岗很可能不会是最后一个须要展开财政重整的地方政府。除了债务演变的系统性风险，各地政府财政困境带来民生问题，可能给社会稳定局势造成的冲击，恐怕也不得不防。 中央政府应当尽快取消一切地方债，地方的政府不应该是做生意的政府。我认为：不管是中央政府或是地方政府，都应该是为全心全意为国为民服务的政府，而不是做生意的政府。为人民服务要修公路建医院办学校发公务员的工资等都需要钱的，国家不给谁给呢？总不能老让地方政府出卖土地矿产资源或去赚老百姓的钱吧。 土地矿产资源总有卖完的时候，乱卖土地滥采矿产资源必然造成粮食危机破坏环境，赚老百姓的钱必然造成与民争利，乱罚款乱收费，制造冤假错案，引发官民对立，破坏政府形象，“得民心者才能得天下”这是千古不变的铁律，党一定要知道，侵犯老百姓的利权就是等于侵犯党的政权之逻辑。 中央政府是一个可以合法生产钱的政府，不要收任何税费和不要以罚代刑，也不要去为难无权印钱的地方政府。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，其实通货膨胀不是因为钱多，而是因为缺少产品货物，比如目前的钢筋水泥车房服装过剩会涨价吗？ 解决通货膨胀问题，最好的办法就是加大印钱投资和生产力度，缺什么生产什么，不管什么东西多了都不可能涨价的。中央政府应该负起责任，严惩贪污腐败的官员，管好地方政府的收支二条线，该收的收该支的支，不要有地方债这一说。地方政府确实需要钱的时候印钱给地方政府就是，绝不能给地方政府压力。 其实，产能过剩、地方债和消费降级都不是当前经济的主要矛盾。要解决目前的经济问题，必须积极增加财政支出，强调计划的重要性，通过公共投资改善劳动者待遇、增加就业岗位，推动生态文明转型和科技重点突破，切不可“因噎废食”。 众所周知，美国当今是世界上军事最强、经济科技最发达的国家。中国应当向美国学习，美国一直不断地印钞发钱，但是美国却一直没有出现通货膨胀问题。此外，美国政府还通过印钞发钱来缓解债务问题，尤其是在疫情期间，美国政府印钞发钱用于经济刺激计划和救助计划，以应对经济下滑和失业率上升。 前段时间，中国国家统计局新闻发言人付凌晖在发布会上指出，目前我国就业结构性问题仍然比较突出，今年大学毕业生人数再创新高，青年人失业率仍然居高不下。其实根本就不存在人们没事干，而是没有计划没有人组织。现在农村还有不少破旧的公路房屋，甚至土路草房，就是城市里也有很多破旧的楼房街道。政府应该加大对农村建设的投资，一能解决国家产能过剩问题，二能解决就业压力问题，这是一个利国又利民的事业。政府为人民办事不要去计较盈亏，没钱印钱就可以了。 另外，最高人民法院院长张军（原最高人民检察院检察长）不止一次提到对民营企业的保护。曾在中国政法实务大讲堂首场专题讲座中讲道：民营企业在当前国际经济下行的压力下，在经济上犯罪，是该捕就捕、该诉就诉、该判实刑就判实刑，还是有个司法政策作调节呢？“可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉、可判实刑可判缓刑的判个缓刑好不好？我们认为是非常需要的。因为民营企业(家)把它捕了，把它诉了，这个企业马上就会垮台，几十个人几百个人的就业就没了。 我认为：民营企业(家)犯罪把它捕了，可以由国企接管，工人不会失业的。应当让全国人民平等地享有政策法规的权利和承担政策法规的义务，不允许任何人享有超越政策法规的特权。封建社会还有【王子犯法，与民同罪】，民营企业(家)绝不能有法外之地，该捕就捕才能涌现真正企业人才，反之就让投机分子投机，而损害经济科学健康发展。如果对“民营企业家”可以网开一面，其它身份的违法犯罪人员也有理由据此而纷纷要求效仿，由此，法律的尊严将丧失殆尽。 可以抓，也可以不抓，有这样的法律吗?如果真的有，这算是什么法律?法律是最讲严谨的了，要么抓，要么不抓，还能出现模棱两可的东西，难道中国司法也有两种标准，两种原则、两种政策?这就是他所说的公平公正? 司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。 司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党中央要加强对司法机关的绝对全面领导，对不公正的裁判决应当及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法贪赃枉法。对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法人员必须要严惩不贷。才能让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，从而促进社会和谐稳定。 “法令行则国治，法令弛则国乱。民营企业家不能有法外之地、该捕的就捕该判刑的就判刑，“唯奉法者强，唯明法者进。”必须认识到，我国是社会主义法治国家，法律面前，人人平等;法治社会，无法外之地，无法外之人，无法外之权，任何人都不能为所欲为，无论是维护权益，还是表达诉求，都必须在法治轨道上进行，任何逾越法律底线的行为，必将受到法律制裁。只有遵循法治理念，捍卫法律尊严，维护法律权威，为全社会立“明规则”、破“潜规则”，才能更好地保护人民群众的生命财产安全，更有力地维护社会和谐稳定。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
|
