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陈中华：前腐后继三任公安厅厅长、三任市长公安局局长落马
近日，辽宁省纪委监委发布消息：辽宁省公安厅原巡视员杨振福涉嫌严重违纪违法，目前正接受辽宁省纪委监委纪律审查和监察调查。辽宁省公安厅已有三任厅长被查。杨振福曾任盘锦市公安局局长，该局已有三任局长被查。 公开履历显示，杨振福，男，汉族，1956年11月出生，1975年9月参加工作，1976年1月加入中国共产党，辽宁省委党校在职研究生学历。杨振福曾任辽宁省公安厅经侦处处长、刑警总队总队长，盘锦市公安局党委书记、副局长、局长。2004年10月，任盘锦市副市长、市公安局局长；2009年5月，任阜新市副市长、市公安局局长；2015年9月，任省公安厅巡视员；2016年11月，退休。 此前，辽宁省公安厅已有连续三任厅长被查。2021年1月25日，辽宁省政协原副主席李文喜落马。李文喜曾于2002年5月至2011年3月，任辽宁省公安厅厅长。2021年7月27日，李文喜被开除党籍。通报显示，李文喜是首个被指“获取巨额矿产收益”的“老虎”。 今年1月6日，山东省泰安市中级人民法院公开宣判李文喜受贿一案，以受贿罪判处李文喜死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。李文喜受贿金额超过5.4亿元。 2021年8月23日，辽宁省政协原副主席薛恒主动投案。薛恒曾于2011年3月至2013年3月，任辽宁省副省长、党组成员，省公安厅厅长、党委书记（兼），省委政法委副书记（兼）。去年2月19日，薛恒被开除党籍。薛恒被指大搞卖官鬻爵，严重破坏任职地区和单位的选人用人制度等。去年8月18日，内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院一审公开开庭审理薛恒受贿、利用影响力受贿一案。薛恒被控受贿1.35亿余元。 去年3月1日，辽宁省副省长、省公安厅厅长王大伟任上落马。王大伟自2013年3月起任辽宁省公安厅厅长。去年9月29日，王大伟被“双开”，后于今年2月被提起公诉。 杨振福曾任盘锦市公安局局长，该局已有三任局长被查。三人也都长期在辽宁省公安厅任职 2021年5月14日，辽宁省司法厅党组副书记、副厅长姚喜双接受审查调查。公开履历显示，姚喜双，男，汉族，1962年11月出生，1980年11月参加工作，1983年9月加入中国共产党，在职大学学历。姚喜双曾于2013年5月至2017年6月，任盘锦市副市长、市公安局局长。 2021年11月3日，姚喜双被“双开”。姚喜双被指丧失理想信念，无视党纪国法，违规收受礼品礼金；不按规定报告个人有关事项，在组织谈话函询时不如实说明问题，在干部选拔任用工作中为他人谋取利益；与他人发生不正当性关系；利用职务上的便利或职权、地位形成的便利条件在职务晋升、企业经营等方面为他人谋取利益并非法收受财物。 2021年11月16日，盘锦市副市长、市公安局党委书记、局长申海青任上被查。公开履历显示，申海青，男，汉族，1969年3月出生，1990年7月加入中国共产党，1990年9月参加工作，在职大学学历，硕士学位。申海青自2017年8月起任盘锦市公安局局长。 去年6月10日，申海青被“双开”。申海青被指丧失理想信念，背弃初心使命，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规收受礼品礼金，违规使用、借用公车，借公务考察之机旅游；在干部选拔任用工作中为他人谋取利益；利用职务上的便利为他人在干部选拔任用、企业经营、案件查办等方面谋取利益，并单独或伙同他人非法收受财物。 此外，近两年，还有三个曾任盘锦市市长、盘锦市委书记的“老虎”落马。去年3月29日，辽宁省原副省长郝春荣落马。郝春荣曾于2016年9月至2018年2月任盘锦市代市长、市长。今年5月30日，受贿1883万余元的郝春荣，一审获刑12年。 去年6月2日，辽宁省人大常委会原副主任孙国相落马。孙国相自2009年1月至2010年8月，任盘锦市市长；2010年8月至2016年9月，任盘锦市委书记。今年7月18日，受贿9765万余元的孙国相被判无期。 2012年以来，在各级纪检监察机关的努力下，贪官们抓了一批又一批，刚开始大家还满怀期待，但现在已见怪不怪，因为贪官已基本适应中央的反腐节奏，所以即便在高压之下，仍铤而走险、肆意贪腐，导致贪官前腐后继，原因大致如下： 一、大家都在贪腐 由于大众民主缺失，群众不像毛泽东时代那样，能采用“大鸣、大放、大字报、大辩论”等方式，对官员进行有效监督，致使权力私有化、市场化的现象比较突出，导致贪腐成风、屡禁不止，对一般官员而言，抽烟喝酒之类的微腐败不值一提，只要不收受大额现金及金条等贵重物品，基本属于廉洁干部；作为下属，逢年过节如果不到领导那儿走动一下，很可能被打成另类。 如今，贪腐成官场潜规则，腐败案例比比皆是，“大官大贪、小官巨贪”等现象层出不穷，省部贪官基本过亿，科级贪官基本上千万，甚至连县里的股级贪官也有很多“亿元”案例，大家对此都习以为常。如此社会风气、官场习气，势必让更多官员跨入贪腐行列。 更令人忧虑的是，许多贪官从不顾及国家民族利益，没有任何底线。如据媒体曝光，国家重点支持的芯片业也成了腐败重灾区，目前已有5名官员被查，导致芯片业虽投入大量资金，并经过多年研发，但依然步履维艰。如此恶劣的贪腐行为，已严重削弱国人对反腐倡廉的信心和反击美国霸权的决心。 二、升官必须贪腐 不跑不送，原地不动，但又跑又送，资金少了还是不行，所以，体制内要想升官必须贪污受贿，否则缺乏大额活动资金。许多官员的目标就是先抓权捞钱再行贿买官，官场“逆淘汰”现象特别明显，“老黄牛”、“实干家”、“为群众办事”的官，在乡镇级别即被淘汰。 某乡镇股长，性格泼辣、能力出众，32岁就是先进典型，获得很多荣誉，但直到退休也没能升任乡镇领导，最后只能借职级并行，勉强混个副科待遇。某村党支部书记，几十年如一日为群众办事，即便患癌做手术也不忘村里工作，所在村早已成为远近闻名的富裕村、模范村，他本人比较清廉、威信极高，但直到去世，其身份仍是村党支部书记，连个副科级待遇都没捞到，实在令人寒心。 相反，某些又跑又送的干部，年纪轻轻就做了乡镇领导甚至主要负责人，个别乡镇的党委书记连党委会都不会开，但依然不影响做官。 三、贪腐未必被查 虽然大家都说“有腐必查、有错必纠”，但因纪检监察部门办案人员的数量、能力等方面的限制和人为干扰、出国外逃等原因，被查贪官人数相对官员群体仍属凤毛麟角，从而让众多官员心怀侥幸、有恃无恐。因此，虽然中央2012年以来正风肃纪、严查贪官，但很难遏制贪腐之风。 如某正处职官员，由于黑白通吃、贪污腐化、强拆强迁等原因而民愤极大，从做副镇长就告状信不断，退休后依然如此，但直到退休第7年才被查处，被举报30多年才落马；据说某县委常委落马后即向纪检部门供述，曾向县委书记行贿80万元，曾和县委书记、某区委副书记、某开发区主任等4人私分1亿元资金，自己得赃款1000万元，但至今仍是坊间传闻，纪检部门毫不理睬；某县财政局长任职长达十多年，大家都知道他在上海等地有别墅、有情妇，但无人举报，纪检部门似乎对此毫不知情，直到最近该局长因受其他案件牵连落马，其贪腐受贿细节才浮出水面；某副县长兼公安局长卖官鬻爵、雁过拔毛、贪得无厌，人神共愤，2021年12月因他人举报被免职，但至今仍未有任何被调查的传闻，据说已安全过关。 据网络爆料，山西某任职长达15年的市委书记，在该市独断专行、拉帮结派，跑官要官、包养情妇，曾挤走3任市长，其造假问题多次被中央电视台的《新闻调查》、《焦点访谈》曝光，他还逮捕了曝光问题的新华社记者，一度沸沸扬扬，该案甚至受到最高人民法院的关注，但由于有高官庇护，此人退休10多年仍安然无恙。 总体感觉，任何系统、任何地区、任何单位，都有一些极度贪婪、飞扬跋扈、臭名远扬但长期得不到处理的贪官，他们严重恶化本系统、本地区、本单位的政治生态，让其他官员有恃无恐、肆意效仿。 四、查到未必被抓 有些贪官性质恶劣，罪行严重，但由于后台庇护，被查后仅受到党纪政纪处分，离坐牢还有相当距离。 如某市副市长兼公安局长很早就因贪腐而臭名远扬，但被纪委调查后，经多方运作，仅从副厅降为副科，近期又因举报被纪委第二次立案调查；某县副局长，区区副科职干部，2021年被下属实名举报，被查后仅是退赔赃款、党内严重警告了事，举报者却被打成另类、受到冷遇；某乡镇人大主席，因情感纠葛被情妇录音截图，后情妇大着肚子、拿着材料到省委巡视组举报，没想到该官员最后仅受到由正科职降为办事员的处理，令人大跌眼镜。 五、被抓未必重罚 贪官被抓固然可喜可贺，但因后台保护和官官相护等因素，贪官“重罪轻罚”的现象比较常见，且往往被人为忽视。 如前文所说的某县财政局长，据传其被抓时仅在家中就搜出现金2000多万，上海等地还有数套别墅，儿子家中也有大量现金，还有银行存款若干，但坊间盛传其受贿金额仅认定279万，据说是因为超过300万会被判刑5年以上；前文所说的某正处职官员，受贿金额仅认定790多万，据说是因为超过800万会被判刑8年以上。此外，某落马的民政局长曾担任镇长、党委书记、住建局长，自己有10多套门面房，但仅判刑3年6个月，而且由于非常有钱，其狱中生活比较自在，出狱后又被某私企聘为办公室主任，算是衣食无忧，以前当领导小心谨慎，现在由于没有党纪约束，反而放得更开，活得更自在。 虽然多数贪官被抓后由于心理落差等原因，头发花白、狼狈不堪，但即便被判刑入狱，总体来说，其最后结局并不差。所以，以前的官员，面对镜头会痛哭流涕、深刻忏悔，但在2022年中纪委播放的视频中，某些贪官谈及自身腐败问题时，都思路清晰、侃侃而谈，很有气场，好像是领导做报告，似无畏惧之心、忏悔之意。现在看来，是“重罪轻罚”让他们有恃无恐，所以，连演员都懒得做了。 “前车之覆，后车之鉴”。一个单位的前任领导因为贪腐等问题而落马，后任者本应牢记“前车之鉴”，以前任领导为戒，避免重蹈覆辙。然而记者统计发现，不止上述单位，近年来，多地多领域出现同职位的几任主要领导干部接连落马现象，“前腐后继”“接力腐败”等词正是广大网友对这类现象的精准诠释。 而一地“一把手”接连落马的情况近年来也曾发生在云南昆明、安徽淮南、广东茂名、山西太原、河南三门峡等地。比如云南昆明前后4任市委书记落马，分别是杨崇勇、仇和、张田欣、高劲松，前后历时12年；安徽淮南有4任落马市委书记，即陈维席、陈世礼、杨振超、方西屏；广东茂名3任落马市委书记，分别为周镇宏、罗荫国、梁毅民；山西太原3任落马的市委书记，为陈川平、申维辰和侯伍杰；河南三门峡两任落马的市委书记，分别是杨树平和赵海燕(女)。 “前腐后继”现象还集中在一个系统内，例如前些年被称为“高危岗位”的交通厅长、国土局长等，也是贪腐行为的易发区。值得关注的是，今年以来，高校等领域的“前腐后继”现象也出现在多地纪委监委的查处通报案例中。 权力催发了贪心，膨胀丧失了底线。上述落马干部无不是权力密集型、资金密集型或资源密集型岗位的“关键少数”，他们手握大权、自视甚高、排斥监督，热衷于高高在上的优越感，陶醉于自己手中的权力。然而法网恢恢，疏而不漏，“前腐后继”“接力腐败”的下场，终究是“接力下马”。 深入探究发生“前腐后继”现象背后的根源，一方面是由于近年来的反腐决心和力度的不断加大，另一方面也暴露了一些地方少数干部权力过分集中，当地或本单位政治生态发生病变，相关部门选人用人不当、监督不严等问题。 贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。在一些地方，“一把手”的绝对权威，常常导致对其权力的监督制约形同虚设。殊不知“绝对的权力导致绝对的腐败”，权力背后的巨大利益始终是滋生腐败的重要条件，领导干部“权力任性”是导致其腐化堕落的首要原因。 此外，“一个巴掌拍不响”。干部个人腐化堕落固然是咎由自取，但这些干部周遭的政治生态是否健康同样关键。有道是“近朱者赤、近墨者黑”，政治生态就像一片土壤，土壤一旦被污染，长于其中的树木就会遭殃。一个“一霸手”常常带坏一个班子，一个案子往往牵出一窝坏人。对于前任留下的腐败旧账，“新官”如果不仅不理，而且变本加厉，官场生态将会持续恶化。 那么，如何才跳出“前腐后继”的怪圈？“最有效的方法就是从腐败的根源入手，这就需要不断完善监督制约机制。”要在权力运行过程中，对地方“一把手”适当分权、限权，“鸡蛋放在不同的篮子里”；加大监督力度，强化监督网络，疏通和拓宽举报渠道，谨防权力“任性”；用法律、制度把好用人关口，把防线前移、形成防腐屏障，防止“带病提拔”；腐败问题一旦发现，就要一追到底，深挖根源、铲除土壤，把重心放在预防机制的构建上。 治顽疾，不可“攻其一点，不及其余”。只有抓住“关键少数”、紧盯关键岗位，强化薄弱环节，填上“空子”、补上“洞子”、堵上“路子”，让手握权力的领导干部时时刻刻感受到权力监督及制约，形成用权“规矩”，确保行为不越雷池半步，才是打破“前腐后继”怪圈的根本之道。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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