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陈中华：构建公力信息公开机制，才能有效遏制官僚腐败
自从党的十八大以来，反腐败成绩硕果累累，反腐高压已形成常态，“不敢贪腐”渐成气候。然而，另一个极端却出现了：有的地方出现了为官不为，碌碌无为等“庸政懒政怠政”现象。如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么，庸官懒官则是党和国家的“慢性病”。不管是“致命伤”还是“慢性病”，都会危及到党和国家的健康肌体。庸官懒官不仅极大地损害党和政府的公信力，而且严重损害党的先进性。更重要的是庸官懒官的存在，会不停地制造着群众与党和政府的紧张和矛盾。当群众与党和政府的矛盾越积越深后，容易形成十分危险的“政治堰塞湖”。 近年来查处的严重违纪违法案件反映出，一些地方和部门的政治生态严重恶化。权钱交易、权色交易、权权交易同在，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。这表面看是官场风气败坏，一部分官员搞小圈子，结利益联盟，拉帮结派、利益输送等，深层次是官商同盟圈、官场利益同盟圈代替了正常的政治生态圈，“劣币驱逐良币”逆淘汰式的潜规则代替了正常的干部选拔规则，政治生态在局部长期恶化出现了溃败。 官场腐败，古今中外都有，并不可怕，可怕的是全社会腐败，现在正是全社会腐败。国民党政府的时候是官场腐败，社会其他方面：学界、文化、新闻以及工商企业没有全腐败，所以政权被推翻了，社会还有救。而现在，各行各业都腐败，而且已经见怪不怪，连小学生都知道要家长给老师送礼，以便对自己好一点，如果这样下去后果是十分严重的。 长期以来，我们党和国家一直旗帜鲜明地反对腐败，取得的成绩有目共睹。但目前反腐败形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。从查处的大案要案来看，大都发生在资源和权力较集中的领域和岗位，体制机制的缝隙和漏洞为一些人提供了权力寻租、权钱交易的机会，这正是为什么反腐败反不胜反、按下葫芦浮起瓢的根源所在。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。只有把惩治和预防腐败的要求体现在各项改革举措之中，深化腐败问题多发领域和环节的改革，堵塞一切可能出现腐败的制度漏洞，消除体制机制的障碍和弊端，不断铲除腐败现象滋生的土壤。 构建公权力信息公开机制，才能有效遏制官僚腐败。做到依法公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。权力的暗箱操作创造了以权谋私的可能空间，给权力腐败提供了便利条件。如果提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，在权力公开机制比较健全、权力运行程序比较严密的条件下，权力运作的“任意裁量”空间较小，就难以有更多的缝隙搞权力谋私。 廉洁源自了解和知情。人们是不是信任一个人，首先取决于对这个人的品行能力、处事风格、生活背景等有没有了解和认识。一般来说，了解越多、认识越深，信任程度就会越高。同样，人们是不是信任一个机关或一名干部，也往往取决于对其职能性质、办事程序、工作质量或者能力水平、实际业绩、作风修养等有没有了解和认识。这就是我们常说的知情权。 尊重人民群众的知情权，推进政务公开，增加透明度，是赢得人民群众信任的重要条件。促进政府机关和各级干部秉公用权、信守承诺，要靠加强教育、坚持自律，但更重要的还在于提高公开性，让权力在阳光下运行，加强对权力的监督和约束。“权力容易导致腐败，绝对的权力容易导致绝对的腐败。”这句话不一定全面，但有一定的启示意义。什么是“绝对的权力”？应当说，缺乏公开性、没有监督的权力就是绝对的权力；搞“暗箱操作”、逃避监督，就容易导致腐败，从而损害政府机关和各级干部的公信力。避免这种情况的出现，需要建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，增加权力运行的公开性。 另外：巡视这一中国古代传统的预防腐败制度，实践证明在现在仍然是一把防腐的利剑。巡视也可以叫巡按和钦差，是中国古代官职之一，御史的一种。唐天宝五年（746），派官巡按天下风俗黜陟官吏，巡按之名始此，隋朝设置。为制衡行政机构主官的非常派朝廷或地方官员。不仅可对违法官吏进行弹劾，也可由皇帝赋予直接审判行政官员之权力，并对府州县道等衙门进行实质监督，也可在监察过程中对地方行政所存在的弊端上奏。防范公家官吏侵害人民权益、或者是成为贪赃枉法的贪官污吏。其好处有增加中央对地方的监察力度，防止地方上山头林立，对中央指令阳奉阴违，对加强中央的权威有巨大的作用。类似于近代世界各国的：督察处、政风室、ICAC、查贪局、清廉会、廉政署等等。 但是，目前中央的巡视组只有了解权没有处理权，了解到的问题只通报后交给出问题的单位自查自纠。甚至提前公布巡视行程，无形中是让各单位做好应对准备，这完全是一种形式主义行为，和我当时的建议相差甚远。在当前只有上级才能管得了下级的情况下，国家应该成立一个真正有权力的巡查组，由中央纪委、国家监委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院组成，不定时不打招呼地到各地巡查，直接查处官僚腐败、冤假错案。才能从根本上解决政令不畅、官员贪腐和状告无门的人自行执法甚至报复社会滥杀无辜问题。巡查组到地方时，要先暗访几天，然后通过各新闻媒体向社会公布驻地地址电话方便举报人举报，要充分利用当地人民的力量监督地方政法官员，发挥巡查的利剑作用，关键要加强党的领导，真巡查，巡查制度才真正有效管用。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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