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陈中华：最高人民法院全国巡回法庭，要真正巡回为百姓伸张正义
为依法及时公正审理跨行政区域重大行政和民商事等案件，推动审判工作重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼，最高人民法院设立巡回法庭，受理巡回区内相关案件。目前，最高人民法院共设立了六个巡回法庭。 第一巡回法庭设在广东省深圳市，巡回区为广东、广西、海南、湖南四省区。 第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市，巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。 第三巡回法庭设在江苏省南京市，巡回区为江苏、上海、浙江、福建、江西五省市。 第四巡回法庭设在河南省郑州市，巡回区为河南、山西、湖北、安徽四省。 第五巡回法庭设在重庆市，巡回区为重庆、四川、贵州、云南、西藏五省区市。 第六巡回法庭设在陕西省西安市，巡回区为陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省区。 北京、天津、河北、山东、内蒙古等五省区市有关案件由最高人民法院本部直接受理。 二、巡回法庭与最高人民法院之间的关系是怎样的，受理哪些案件？ 巡回法庭是最高人民法院派出的常设审判机构。巡回法庭作出的判决、裁定和决定，是最高人民法院的判决、裁定和决定。巡回法庭受理的案件，统一纳入最高人民法院审判信息综合管理平台进行管理，立案信息、审判流程、裁判文书面向当事人和社会依法公开。巡回法庭审理或者办理巡回区内应当由最高人民法院受理的以下案件： （一）全国范围内重大、复杂的第一审行政案件； （二）在全国有重大影响的第一审民商事案件； （三）不服高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的案件； （四）对高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定、调解书申请再审的案件； （五）刑事申诉案件； （六）依法定职权提起再审的案件； （七）不服高级人民法院作出的罚款、拘留决定申请复议的案件； （八）高级人民法院报请批准延长审限的案件； （九）涉港澳台民商事案件和司法协助案件； （十）最高人民法院认为应当由巡回法庭审理或者办理的其他案件。 知识产权、涉外商事、海事海商、死刑复核、国家赔偿、执行案件和最高人民检察院抗诉的案件暂由最高人民法院本部审理或者办理。 由巡回法庭受理案件的来信来访事项由巡回法庭依法办理。 三、巡回法庭设立后，不服高级人民法院的第一审行政或者民商事判决、裁定的当事人如何提起上诉？ 当事人不服巡回区内高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的，上诉状应当通过原审人民法院向巡回法庭提出。当事人直接向巡回法庭上诉的，巡回法庭应当在五日内将上诉状移交原审人民法院。原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送巡回法庭。 一审法院属北京、天津、河北、山东、内蒙古等五省区市高级人民法院的行政或者民商事案件，当事人应当通过原审法院提起上诉。直接向最高人民法院本部提起上诉的，最高人民法院本部将在五日内将上诉状移交原法院办理。 四、巡回法庭设立后，如何对高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政判决、裁定或者民商事判决、裁定、调解书申请再审？ 当事人对巡回区内高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定、调解书申请再审的，应当向所属巡回法庭提交再审申请书等材料。 原终审法院属北京、天津、河北、山东、内蒙古等五省区市高级人民法院的案件，可直接向最高人民法院本部申请再审。 有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉： （一）人民法院驳回再审申请的； （二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的； （三）再审判决、裁定有明显错误的。 五、巡回法庭设立后，如何对高级人民法院复查驳回或者再审判决的刑事案件提出申诉？ 当事人对巡回区内高级人民法院作出的复查驳回通知或者再审判决提出申诉的，应当向所属巡回法庭提出申诉。 经北京、天津、河北、山东、内蒙古等五省区市高级人民法院复查驳回或者再审的刑事案件，可直接向最高人民法院本部提出申诉。 六、向最高人民法院巡回法庭提出申请再审或者申诉信访的方式有哪些？ 当事人向最高人民法院巡回法庭申请再审，可以下列方式提出： （一）到最高人民法院巡回法庭诉讼服务大厅提交申请再审案件材料； （二）向最高人民法院巡回法庭邮寄提交申请再审案件材料； （三）通过最高人民法院诉讼服务网提交申请再审案件材料。 向巡回法庭提出申诉信访的，也可以通过上述方式进行。 七、最高人民法院本部及巡回法庭诉讼服务中心地址、接待时间。 最高人民法院本部 地 址：北京市朝阳区南四环肖村桥南顶路红寺村316号 接待时间：星期一、二、四、五全天接待 星期三、六、日不接待 上午08:00-11:30 下午13:30-16:30 申请再审或者申诉材料邮寄地址：北京市东城区北花市大街9号最高人民法院立案庭诉讼服务中心登记四室，邮政编码：100062。如需实地查询请到北京市朝阳区南四环肖村桥南顶路红寺村316号最高人民法院诉讼服务大厅办理。 第一巡回法庭（巡回区：广东、广西、海南、湖南） 地 址：广东省深圳市罗湖区红岭中路1036号 接待时间：星期一、二、四、五全天接待 星期三、六、日不接待 上午09:00-11:00 下午14:00-16:00 申请再审或者申诉材料邮寄地址：广东省深圳市罗湖区红岭中路1036号最高人民法院第一巡回法庭诉讼服务中心，邮政编码：518000。 第二巡回法庭（巡回区：辽宁、吉林、黑龙江） 地 址：辽宁省沈阳市浑南区世纪路3号 接待时间：星期一、二、三、四全天接待 星期五、六、日不接待 上午08:30-11:00 下午13:30-16:00 申请再审或者申诉材料邮寄地址：辽宁省沈阳市浑南区世纪路3号最高人民法院第二巡回法庭诉讼服务中心，邮政编码：110179。 第三巡回法庭（巡回区：江苏、上海、浙江、福建、江西） 地 址：江苏省南京市浦口区浦珠北路88号 接待时间：星期一、二、三、四全天接待 星期五、六、日不接待 上午08:30-11:30 下午14:30-17:30 申请再审或者申诉材料邮寄地址：江苏省南京市浦口区浦珠北路88号最高人民法院第三巡回法庭诉讼服务中心，邮政编码：210031。 第四巡回法庭（巡回区：河南、山西、湖北、安徽） 地 址：河南省郑州市郑东新区白佛路和博学路交叉口博学路33号 接待时间：星期一、三、四全天，星期二、五上午接待 星期二、五下午不接待，六、日全天不接待 上午08:30-11:00 下午13:30-16:00 申请再审或者申诉材料邮寄地址：河南省郑州市郑东新区白佛路和博学路交叉口博学路33号最高人民法院第四巡回法庭诉讼服务中心，邮政编码：430070。 第五巡回法庭（巡回区：重庆、四川、贵州、云南、西藏） 地 址：重庆市江北区盘溪路408号巾帼大厦东面（石子山体育公园） 接待时间：星期一、二、三、四全天接待 星期五、六、日不接待 上午09:00-12:00 下午14:00-17:00 申请再审或者申诉材料邮寄地址：重庆市江北区盘溪路408号巾帼大厦东面（石子山体育公园）最高人民法院第五巡回法庭诉讼服务中心，邮政编码：400021。 第六巡回法庭（巡回区：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆） 地 址：陕西省西安市长安区航天基地航天中路389号神光大厦B座 接待时间：星期一、二、三、四全天接待 星期五、六、日不接待 上午08:30-11:30 下午14:00-16:30 申请再审或者申诉材料邮寄地址：陕西省西安市长安区航天基地航天中路389号神光大厦B座最高人民法院第六巡回法庭诉讼服务中心，邮政编码：710700。 这样的接待时间，会给全国各地的人民群众，带来很多的不便和经济负担（赶不上上班时就需要住宿），应当多招聘工作人员实行四班倒，天天上班24小时接待。最高人民法院全国巡回法庭，要真正巡回为百姓伸张正义。司法作为公平正义的最后一道防线，而最高人民法院无疑就是这道最后防线的终极守护者，与人民的切身利益息息相关。在当前只有上级才能管得了下级的情况下，最高人民法院对上诉上访申诉的案件，应当直接审判，绝不能犯官僚主义当中转院，转回当地重审再审。 让当地法院自己改判自己的判决是不可能的事，也是违背人性的。人手不够可以招聘，起初工作量是会大些，但过段时间就会少了。只要最高人民法院对上诉上访申诉的案件直接审判，严格追责，各地法院的法官就不敢不公正审判，各地法院的法官不敢不公正审判了，就不会产生上诉上访申诉的案件了。决不能让老百姓状告无门，象胡文海、杨佳、张扣扣、欧金中一样，自行执法，甚至报复社会滥杀无辜，破坏国家稳定。 司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。司法公正对统治者和被统治者来说，都是一场双赢游戏。公正司法，牺牲掉的只是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。 司法公正与否，直接关系到一个政权的生死存亡。这是早有结论的，但是如今许多人对此还缺乏深刻的认识。鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。 到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败不公有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的司法工作人员搞了腐败，能让该死的人不死该活的人不活，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地! 对党对国对人民危害极大。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。 “得民心者才能得天下”这是千古不变的铁律，司法不公现象是侵入党和国家机关健康机体内的病毒，如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。党要加强对司法的全面统一领导，对司法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国。 对有暴力执法、违法执法、贪赃枉法、有案不立、压案不查、有罪不究的司法工作人员必须严惩不贷，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。决不能让老百姓状告无门，象胡文海、陈水总、杨佳、张扣扣、欧金中一样，自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜，破坏国家稳定。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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