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陈中华：中央政府应尽快取消地方债，地方政府不是做生意的政府
2023年9月4日《中国新闻周刊》：据农业农村部抽样调查显示，截至2019年上半年，在全国70万个行政村中，村级债务总额已达到9000亿元，村级组织平均负债达130万元。这些债务主要来源于村庄建设和集体经营项目，其中有一部分是税费改革前形成的旧债，有一部分是近年来为了配合上级项目而产生的新债。村级债务分布范围极广，从南到北，从西到东，无论是发达地区，还是欠发达地区，几乎所有的村庄都有不同程度的负债。
此前媒体报道，昔日“天下第一村”华西村欠债务总额约为400亿元面临破产。村级债务的存在不仅给村集体经济带来沉重负担，也影响了基层治理和乡村振兴。一方面，村级债务导致村集体资金紧张，难以为农民提供更多的公共服务和福利；另一方面，村级债务也增加了村干部的压力和风险，有时甚至会引发信访维稳等问题。因此，“小村大债”已经成为我国实施乡村振兴的“拦路虎”，抑制村级债务增长迫在眉睫。
如何有效解决村级债务问题？需要从多方面入手，既要化解历史遗留的旧债，也要防范新的债务风险。具体措施包括：完善村级财政制度，规范村级资金管理和监督；加强对农村项目的评估和审计，避免盲目承接超出承受能力的项目；推动农业农村金融改革，提高金融服务覆盖率和普惠性；加大对农民收入的支持力度，提高农民参与集体经济的积极性；建立健全村级债务清理和化解机制，合理确定债权人和债务人的责任和义务。
2023年2月23日上午，商丘市公共交通有限公司在官方公众号“商丘公交”发布通告称，3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路。还有辽宁省葫芦岛市建昌县有市民反映称，自己等公交十多分钟，未见公交车从站点经过，疑似从去年12月起，该县部分公交线路就停运了。去年12月中旬，建昌县瑞通公交公司曾发通告，由于亏损严重，部分车辆保险到期无法续保，导致车辆停运。
实际上，今年以来全国多地都曾出现部分公交线路甚至公交公司停运现象。2月12日，漠河公交公司发出类似公告，决定2月15日暂停运行。在广州市番禺区，公交公司因经营不善，致使多条便民服务车于1月中旬停运。经市民反映和媒体报道，上述政府监管部门及时介入，公交公司恢复运营。便民车突然停运后，很多居民称出行时间大涨，极为不便。
政府应该在核算成本、如何补贴上与公交公司达成一致，尽量保障公共出行。“有些地方政府可能因为财政吃紧，就简单地选择不补贴了，这可能不太合适。前段时间，多地业主因楼盘延期交付宣布停止还贷的事件引发广泛关注。对于断供现象，涉及到多方：购房人和房地产企业是交易关系；购房人和银行是借贷关系；银行和地方政府是事实一体；房地产企业和地方政府是事实上的利益同盟。
尽管有业主指责银行对监管账户管理不善，但银行在这件事情中责任真的有限。地方银行完全听命于政府，政府为了鼓励地产企业高价拿地，当然就得扶持地产企业，所以银行睁一只眼闭一只眼，基本都是政府指令之下的行为。企业没有能力继续进行建设，相当于事实违约。为了避免更大风险和损失，政府应该果断将相关楼盘没收处置。要么政府安排当地国企出资建设完毕，要么转售给其他企业完成开发。在这种情况下，业主没理由断供，对金融系统的冲击就在可控范围之内。
如果企业已经将售房资金转移使用，或者继续在当地购地。这就需要地方政府对企业做出惩罚，罚没资产是唯一手段，对违法犯罪的房地产开发商企业家要依法严惩。如果地方政府无法在企业层面得到补偿，那这个锅只能自己扛起来，不能让购房人承受损失。问题很简单，既然卖地获利，当然有责任背锅。
一个客观的事实是，多年以来，绝大部分地方财政的主要支柱就是卖地。地方政府习惯了卖地获利，更习惯了大手大脚的花钱。然而这两年，很多三四线城市连一块地也卖不了，财政难以维持，哪来的资金解决烂尾楼问题呢？所以，面对房地产领域的系统性风险，需要更高层面出手化解！
地处黑龙江东北部的鹤岗，两三年前传出每平米房子只售350元。由于煤炭资源枯竭，当地经济在2010年以后持续走下坡、人口大量流失，要不是因为房子“白菜价”，鹤岗早就被人遗忘了。这座不起眼的小城市，最近再次引起舆论注意。当地人社部门上月底发出一份通告称，因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。
这个消息引发有关鹤岗财政破产的热议。事实上，财政重整指的是地方政府通过增收、节支、资产处置等方式，设法让债务规模和偿债能力相匹配。虽然这不能与破产划等号，但鹤岗的财政形势显然相当严峻。鹤岗也不是近期第一个传出财政问题地方政府。同样面临财政困境的河北霸州市，因为政府胡乱收费、开罚单，上月被国务院公开点名批评。
为了弥补财力缺口，霸州政府去年10月向下辖的乡镇分发超过3亿元非税收入任务。指标压力下，当地运动式地大规模乱收费、乱罚款、乱摊派。一个人口不足80万的县级市，在短短67天里，向企业开出高达6700万元罚单。鹤岗请不起基层工作人员、霸州顾不上吃相难看，背后都是同样的问题——地方政府揭不开锅了。钱不够用，似乎还不止这些经济发展慢的小地方。去年底，江苏、浙江、广东等沿海经济发达省份，也相继传出有公务员、教师被减薪水的消息。
长期以来，土地财政都是各地政府的重要收入来源，有统计显示，中国地方政府的三分之一收入来自卖地。但在官方重拳打压下，中国楼市过去一年步入低迷期。“白菜价”楼房随处可见的鹤岗是极端个案，但绝大多数城市的楼市也在降温中。少了房地产这个“财神爷”，很多地方政府痛失了重要的收入来源。与此同时，疫情导致地方政府开销增长，加剧地方上的财政压力；加上疫情后各地经济增长放缓，政府即便再勒紧裤腰带，入不敷出的情况还是日益严重。
地方债务背后还存在腐败问题，一些官员为了个人政绩盲目举债，让当地财政陷入危机；也有官员利用权势和影响力，在地方政府融资平台的借贷中收受好处。一个典型的案例是贵州黔南州独山县委原书记潘志立案。这名地方官为了政绩，打造“天下第一水司楼”等形象工程，让当地政府欠下一屁股债。他被免职时，独山县的债务高达400多亿元，每年不足10亿元的财政收入，都不够偿还利息。
江苏省纪委曾也发文，点名省发改委原副主任祁彪、南通市原副市长陈晓东、南京市浦口区委原书记祁豫玮，指三起案件都是地方债贪腐典型。贵州、山西等地去年也都表态，要深挖地方债务风险中的腐败。老问题和新问题相互叠加，让地方债务的雪球越滚越大。在经济增长减速后，钱不够用将继续困扰各地政府，鹤岗很可能不会是最后一个须要展开财政重整的地方政府。除了债务演变的系统性风险，各地政府财政困境带来民生问题，可能给社会稳定局势造成的冲击，恐怕也不得不防。
中央政府绝不能逼地方政府，变成做生意的政府，与民争利。应当尽取消地方债，地方的政府不应该是做生意的政府。我认为：不管是中央政府或是地方政府，都应该是为人民服务的政府，而不是做生意的政府。为人民服务要修公路、买公交、建医院、办学校、发公务员的工资等都需要钱的，中央政府不给谁给呢？总不能老让地方政府出卖土地矿产资源或去赚老百姓的钱吧，土地矿产资源总有卖完的时候，乱卖土地滥采矿产资源必然造成粮食危机破坏环境，赚老百姓的钱必然造成与民争利失民心，乱罚款乱收费，制造冤假错案，引发官民对立，破坏政府形象。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律，党中央一定要知道，侵犯老百姓的利权，就是等于侵犯党的政权之逻辑。
其实，中央政府是一个可以合法生产钱的政府，不要去为难无权印钱的地方政府。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为通货膨胀不是因为钱多，而是因为缺少产品货物，比如目前的钢筋水泥车房服装过剩会涨价吗？解决通货膨胀问题，最好的办法就是加大印钱投资和生产力度，缺什么生产什么，不管什么东西多了都不可能涨价的。中央政府应该负起责任，严惩贪污腐败的官员，管好地方政府的收支二条线，该收的收该支的支，不要有地方债这一说。地方政府确实需要钱的时候印钱给地方政府就是，绝不能给地方政府压力。搞得各地方政府在公路上乱设收费站，造成政府被认为是车匪路霸的不良形象。把医药教育公益事业推向市场，造成老百姓看不起病上不起学的不良后果。将地方司法机关变成为政府做生意欺压百姓的保护机关，败坏政法机关的公信力。
北京中公法律咨询中心主任陈中华
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