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陈中华：国企合并、利国利民
党的十八大以来，国有企业改革全面发力、深入推进，解决了一批长期想解决而没有解决的问题，取得了一系列重大进展和重要成果。中化集团和中国化工重组、中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢，中国星网集团、中国电气装备集团、中国物流集团组建成立……中央企业重组整合高潮迭起，项目之多、力度之大前所未有。国有经济布局优化和结构调整取得实质性进展，整体功能和配置效率持续提升，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强。 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。推进中央企业集团层面战略性重组，是加快国有经济布局优化和结构调整、提升资源配置效率的重要举措，对于维护产业链供应链稳定、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。“十三五”期间，国资委先后完成了12组24家中央企业的重组，中央企业数量从“十二五”末的106家调整到百家以下。进入“十四五”时期，国资央企抓紧落实《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》。 今年以来，中国船舶集团旗下船厂生产都很繁忙。1月至2月，中国船舶集团公司累计承接民船海工订单41艘/座、239.9万载重吨，合同金额达296亿元。其中，中高端船型达85.7%，来自发达国家地区船东项目占比达80.8%。作为应对国际造船业整体产能过剩、提升我国船舶工业国际竞争力的重要举措，中船集团与中船重工实施战略性重组，合并成立中国船舶集团。2021年以来，“两船”重组进入实质性操作阶段。随着整合效应的显现，中国船舶集团在国际市场上力压群雄，新接订单量、完工交付量、手持订单量三大造船指标全球占比均稳居第一。“中国船舶集团不仅是世界第一大造船集团、全球船舶行业的引领者，更是支撑我国建设世界第一造船强国、推动我国经济‘双循环’的支柱力量。 企业强则国家强。目前，世界发达经济体均拥有大型综合性化工企业，在化学基础研发、新产品创制、产业链价值创造等方面发挥重要龙头作用。我国作为化工大国，市场主体较分散，行业聚集效应较弱。2021年5月，由“两化”重组而来的中国中化控股有限责任公司挂牌成立，资产规模超过14000亿元，全球员工22万人，是全球规模最大综合性化工企业。中化控股瞄准促进中国农业高质量发展、加快化工新材料产业补短板两大战略需求发力。为推动“打好种业翻身仗”、保障粮食安全，中化控股积极作为，旗下中国种子落户海南，加快打造中国种业的“南繁硅谷”；以旗下先正达集团为主体的国家玉米种业技术创新中心也已成立。 2015年10月，中国三大通信运营企业负责人在一份通信铁塔资产交割单上郑重地签下自己的名字。自此，138.8万座通信铁塔及配套设施交给了中国铁塔股份有限公司。以“共享竞合”为目标，将铁塔等通信基础设施从三大电信运营商中剥离，由铁塔公司整合资源共建共享，旨在减少重复投资，提升国有资本整体效能。“在共享存量通信铁塔的基础上，我们又新建70多万座通信铁塔。”中国铁塔股份有限公司相关负责人表示，合理统筹规划铁塔资源，坚持“能共享不新建、能共建不独建”理念，中国的新建铁塔共享水平由14.3%大幅提升到81%。 专业化整合，是从根本上减少重复投资和同质化竞争的有效手段，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。通过资产重组、股权合作等方式，稳步推动中央企业专业化整合，取得良好成效。2020年，国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，打破我国油气干线管道主要由三大石油公司实行上中下游业务一体化经营的传统格局，提升互联互通水平，推动形成“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局，有效保障了我国油气能源安全稳定供应。 2021年4月，通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量，组建成立了中国星网集团。这是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措，对于加快推动我国卫星互联网事业发展具有重要意义。立足新发展阶段，构建新发展格局，推进高质量发展，需要国有经济更好发挥战略支撑作用。按照部署，国资系统大力推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，大力发展实体经济，使国有经济在战略安全、公共服务领域的主体作用更加突出，在战略性前瞻性新兴领域的发展动能更加强劲，在基本民生领域的有效供给更加充足，不断提升国有资本配置效率和整体功能。 我认为：与其竞争不如整合起来。竞争必然导致浪费资源劳民伤财，主动性和积极性完全可以以道德教育的引导和赏罚分明的制度解决的。现在银行的竞争机制带来的完全是浪费资源，人民不满。特别是例如各地房产局门口和城市十字街口，往往是各银行齐聚，什么银行都有，根本就没有这个必要。若所有的银行整合为一，把所有的银行全都改为中国银行，各地房产局门口和城市十字街口留一家银行就行，把其他的均开迁往没有银行的地方去，方便人民存取款。另外，现在各银行业务没有互联互动，人民群众往往要办好几个银行的卡折，办事还得必须去开户行，浪费资源又不方便人民群众。 还有电信行业的中国联通、中国移动、中国电信的问题和银行一样，也应和银行一样合并，把基站和网点均开，否则，有的地方中国联通信号好中国移动信号不好，有的地方中国联通信号不好中国移动信号好，有的地方中国联通信号中国移动信号好，但中国电信的信号却不好。搞得有的人要带三个手机，浪费又麻须。根据各大通信运营商2016年运营年报中的数据，中国移动已经建成151万4G基站，中国联通为74万4G基站，中国电信的4G基站达到89万。把中国联通、中国移动、中国电信合并后，基站一共就是314万个，合并均开后，肯定到处都有信号。合并前一个地方要建三个基站，合并后一个地方建一个基站就可以了，节省信号又好。 推进社会公平正义。共享与公平正义互为依托、相辅相成。没有共享谈不上公平正义，没有公平正义更不可能共享。共享要求人人参与、人人尽力、人人享有，体现统筹兼顾、追求普遍受益，这样的发展状态是以社会公平正义为前提的。新形势下，只有着眼于推进社会公平正义，破除重效率轻公平、重城市轻农村、重GDP轻民生、重“做大蛋糕”轻“分好蛋糕”等观念，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保证人民平等参与、平等发展权利，才能有效促进共享发展。 当前，受发展水平制约，我国东中西部之间、城市与农村之间基本公共服务水平差距较大，尤其是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区财力相对有限，基本公共服务水平较低，影响了人民群众共享改革发展成果。促进共享发展，就要着眼全体人民，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加财政转移支付，紧盯薄弱地区和困难群体补短板，完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖，让全国各地基本均等、全体人民普遍受惠。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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