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陈中华：对居民进行拉闸限电，是在对抗中央的政策
城市没有了电，可以看到我们所忽略的美景。那如果世界没有了电，我们的生活又会变成什么样子呢？作为现时代的世界，电早已是必不可少的存在。无论是生活还是工业发展，电都处于关键地位，小到一个闹钟，大到轮船的发动都需要电的参与，没有了电，我们整个世界都会处于静止的状态。 下半年来，广东、广西、云南、江苏、浙江、宁夏等省区陆续发布了“有序用电”的通知。有人说这是“史上最严限电令”“规模史无前例”，但起初，要求也没有那么严，范围并没有那么大。例如广东，5月份执行“开五停二”错峰用电方案，6月份升级为“开三停三”，9月份升级为“开二停五”，有些地区甚至是“开一停六”。 又如发电大省云南，5月份“应急错峰限电”，错峰限电量为10—30%；7月份实施第二轮规模限电，要求有色金属冶炼等企业降低25%用电量；9月份发布“能耗双控”通知，钢铁行业9月排产产量调整至11—12月生产，水泥行业9月产量在8月基础上压减80%以上，工业硅行业9—12月份月均产量不高于8月产量的10%（即削减90%）。 以上只是工业领域，离普通人的生活较远，难有直接感知。接着，“东北限电”登上热搜，限电范围扩大到居民用电，而且从有序用电变成拉闸限电，事发突然。在这个秋季时节断供限供电力，我很难理解: 中国北方尚末到天寒地冻，取暖耗电量少；中、南部地区酷暑已过，空调耗电是一年中最低值。全国生活用电在全年也是最低月份。 据报道，近期限电问题与大宗商品价格的上涨有关，特别是煤炭价格的疯涨对我国的发电企业有着致命的影响。此外，一些省份并未完成“能耗双控”要求，压力之下，便急踩刹车，选择限电。实际上，东北地区已经首先对非居民执行了有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口，目前整个电网有崩溃的危险，才采取了对居民限电的措施。电力供需紧张情况缓解后，会优先恢复居民用电，但目前时间未知。 确保能耗双控目标能及时完成，这很正常，但须注意两点。其一，弯不能拐得太猛，车不能刹得太急。事关经济社会发展，应该踩准点、把握好节奏，否则必然让人措手不及，特别是一些企业被迫紧急停工，后果不堪设想。其二，不能任意停止居民用电，影响民众基本生活。目前有的地方连居民用电也要断，一断就是很久，让人啧有烦言，乃至怒气冲冲。按规定，电力供应再紧张，也要优先保障居民用电，把居民用电放在首位。有关地方应落实中央规定，切勿激发矛盾、转嫁责任。供暖季快到了，如果居民用电没保障，会出事的。 此外，多地因限电引发舆情，也提醒有关部门要善于互动，提前与民众沟通，主动做好疏通工作。如果只是下发冷冰冰的通知，势必寒了人心。如果不打招呼就粗暴断电，更会制造民怨。 限电关乎降低能耗，也关乎千家万户切身利益，如何平衡两者关系，取得共赢，需要职能部门妥善把握。找到精准切口，早部署早安排，别事到临头再眉毛胡子一把抓。 “一刀切”要求企业停产、限产，相关产品必因供不应求而价格上涨。又因限产企业多涉及上游原材料，涨价必然导致下游企业利润空间缩减，进而迫使企业将生产成本转移至消费端，提升消费价格，抬高通胀水平。这非但无益于节能减排、转变发展方式，反而给经济社会带来不必要的失序。 其实，做好“能耗双控”的办法有很多：比如，调整产业结构，淘汰落后产能，通过技术升级提升资源利用率；再如，优化地区、产业、企业间的能源梯级利用，借助智慧化管理系统减少能源浪费；还可以对既有建筑进行节能改造、绿色照明、绿色制冷，聘请专业公司设计绿色节能方案等。 节能减排，控制能源消费总量是主基调，是科学发展观的本质要求。但是，一些地方在控制能源消费问题上，在对抗中央的政策，一味地靠拉闸限电，而且不分居民生活用电、企业生产用电以及行政机关办公用电等，给人民群众的生活带来极大不便。节能减排、科学发展的最终目标与落脚点，必须是为了民生改善，让群众得实惠，为此，国务院早就响亮地提出，“严格禁止对居民拉闸限电”，这是中央政府对全国人民作出的郑重承诺，也是对各级各地党委政府及相关部门提出的禁令要求。 党的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府也是人民的政府，为人民提供更高水平的公共服务与生活便利，是党委政府的神圣职责。“严格禁止对居民拉闸限电”，不是仅仅对供电部门说的，而是对党委政府与党员干部特别是领导干部所说的，是对“立党为公，执政为民”的再提醒。只有政府与干部过紧日子、苦日子，人民群众才会有好日子。各级各地党委政府，要时刻将百姓的冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急。而要做到如此，不是靠行政命令，而必须靠科学规范的制度，并且要狠抓落实，切实加强监管，确保政令畅通，确保人民群众生活得更加幸福、更有尊严。 然而，令人遗憾的是，在一些地方，少数党政部门，却将制度挂在嘴上、贴在墙上，缺乏有效有力有序地贯彻落实，更不用说能够全身心、全天候地监督管理了，甚至有的干脆做起了甩手掌柜，认为民生问题不过是小事一桩、小菜一碟，犯不着劳神费心，工作简单化。比如在节能减排方面，一提到控制用电，就“拉闸限电”，也不管老百姓愿意不愿意、支持不支持、答应不答应，这样的作风和行为，不会给老百姓带来温暖与光明，只会让老百姓在背后戳脊梁骨。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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