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陈中华：合村并居，值得推广
谁来养活中国? 中国人的饭碗要端在中国自己手里。要以黑龙江农垦集团为榜样，农业工业化、农民职业化、土地国有化等，建立新型的农业生产组织，彻底改变一家一户、小农经济、包产到户、自然经济、封建方式的农业生产方式。以小城镇建设为目标，集中规划整治千百年形成的自然村落，“消灭传农业、农村、农民”……彻底改变中国小农经济的生产方式，实行农业工业化，农村城镇化，农民职工化。置换中国农业。消灭传统意义上代际相传的农民。在东北平原、华北平原、长江中下游平原等，在适合大规模农业生产地域，参照“中国第二农业”模式，即类似新疆生产建设兵团，黑龙江农垦集团的模式(仅黑龙江农垦每年调出的粮食即可供京、津、沪、渝四大直辖市，中国人民解放军全军等，一亿多人口全年的口粮)，建立融合的农业产业集团，撑起中国的农业脊梁，可以跨省份、跨地域、跨行业的大型国家垄断的混合所有制的超级农业集团。彻底改变两千年来，一家一户的小农经济的农业生产方式，在粮食上能够自给自足，甚至有余，只有这样中国的粮食，中国的饭碗，才能端在中国人自己手里。 建议农业农村部成立“农业集团有限公司”，以“土地国有化、农业工业化、农民职业化”为基本原则，以黑龙江北大荒集团、新疆生产建设兵团为基准模式，拷贝、完善、升级。统一建设、发展、管理、经营“农业、农村、农民，即三农问题”。以强大的工业生产能力全力反哺农业，以农业现代化、信息化为动力源和发动机，整体牵引拉动整个工业生产，使得工业与农业相互促进、相得益彰，将中国的工业现代化与农业现代化深度融合，彻底消灭工农差别、彻底消灭城乡差别。 农业集团有限公司就是新的人民公社，从根本上解决中国的“三农问题”。中国农民的“穷根子”是什么? 就是因为没有组织，中国农业只有组织起来，建立以公有制农业组织为主体，以其他所有制组织为辅助的，强有力的农业组织，有了这个平台和载体，才能吸纳工业强有力的反哺，彻底解决中国“三农”问题的榜样。
另外，目前中国农村还有不少破旧的公路房屋，甚至土路草房，就是城市里也有很多破旧的楼房街道。农村可以搞合村并居。农村民生工程配套不全，人员稀疏，难以形成产业化，闹里求财静处安身，城镇化是农民生活再上一个台阶的必然条件。“合村并居”政府真当做民生工程做，绝对值得肯定与推广的。以前山东的农民之所以抵触“合村并居”，是由于地方政府在执行中损害了农民的利益。 第一 “合村并居”有利于改善农民的居住条件。 过去的四十多年，我们国家以优先发展城市、牺牲农业来发展工业为主要的发展路径，这导致农村的吸引力逐年下降，同时农村的基础设施建设水平严重滞后于城市。 在很多农村，居住条件落后，生活垃圾、生活污水处理跟不上，交通设施不到位，医疗、教育等公共服务缺失，是普遍的现象。即便这几年一些地方道路硬化、人居环境治理工作有了明显的进步，也是“指标不治本”。与城市相比，中国的农村变得越来越不宜居，这是事实。 而“合村并居”无论是集中建“独门独院”，还是建多层楼房，均可以大大改善农民的生活条件。 例如，在集中居住的小区，燃气可以入户，污水可以入管道，可以建设社区卫生服务站，以解决农村老人的看病问题，可以集中建设学校，解决农村孩子的远距离上学问题，等等。 政府也可以节省无谓的基础设施投入。农村的面貌改变了，政府的公共服务也可以做到全覆盖。 第二 “合村并居”有利于提前完成城市化。 很多人认为，中国的城市化还有很长的路要走，一般至少还有二十年的时间才能完成，也许从中西部看是这个情况，但是从山东(尤其是胶东)来看，城市化已经进入尾声。 如果你随便走进胶东的一个村庄做一下调查，你会发现，村里有能力进城的基本都进城了(农村50岁以下的人真的不多了)，剩下的都是六十岁以上的老人。这些老人也分两种情况，有一部分因为要帮着城里的子女照顾孩子，也都随着子女进城居住了(他们以这种方式完成了城市化)，那么剩下的，就是无能力或者压根不想进城的，他们是目前中国农村的“主力”群体。 一个重要的事实是，如果没有“合村并居”，这部分老人是无法完成城市化的。他们虽然属于待城市化的范畴，却不会给提升城市化率做任何贡献。最终的结局是，二三十年后，这部分老人没有了，城市化也就实际上完成了。 而“合村并居”却可以让这部分老人提前享受城市化带来的优质公共服务，帮助他们提升生活质量，同时也可以让城市化率大幅度提升(这被视为一个国家或地区是否发达的重要标志)。 第三 “合村并居”有利于土地规模化经营 中国农村发展为什么滞后?一个重要的原因就是，土地过于分散，一家几亩地，这造成了农业的机械化难以大面积普及，农业科技水平难以提升，土地的利用效率太低。 所以我们看到，中国农产品价格尽管二十年来没有明显的提升(去年涨价的猪肉除外)，但价格仍比国外要高不少(例如玉米、猪肉、大豆等)，因此我国一直不断在进口粮食。皆是因为国外的农业采取了规模化经营，大幅度降低了成本，而中国的农村因为规模化不够，无能力做到这一点，反映到现实就是，中国的农民很辛苦，但是却不挣钱。 “合村并居”如能在尊重、保障农民利益的前提下，推行宅基地和耕地的合理、有偿退出机制，则可以明显提升农村土地的规模化水平，让中国的农业有条件实施科技化和机械化应用，提高土地利用效率，提升中国农产品的竞争力，进而保障中国农业的自足能力。 中国农村的未来不掌握在目前在农村生活的老人手中，而掌握在对农村怀有向往、有知识、有情怀的年轻人手中。过去的四十年，农村“只出不进”，年轻人大量走向城市，而却没有新鲜血液的注入，是造成中国农村快速衰落，“单向性衰败”的直接原因。只有“可出可进”，允许年轻人回乡置业、生产，让中产阶级进入乡村，让“有恒产者有恒心”，才是中国农村的真正未来。 农村建设，大有可为。目前，中国农村还有不少破旧的公路房屋，甚至土路草房，就是城市里也有很多破旧的楼房街道。政府应该加大对农村投资建设，一能解决国家产能过剩问题，二能解决就业压力问题，还能大大地提高党在人民心中的形象。 政府为人民办事不要去计较盈亏，没钱印钱就可以了，其实干这些事，政府负责生产钱就可了，政府拿钱给建筑企业，建筑企业拿着政府的钱叫工农干活就行了，工农挣的钱向政府买水，电，燃气，广播电视，网络等，钱又回到政府手里了。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为通货膨胀不是因钱多，而是因为缺货，比如目前的钢筋水泥和车房服装过剩会涨价吗？ 其实政府也不用大量印钱，取消存取款实名制就可以了，使那些有钱的贪官和富豪敢于存款。目前因实行存取款实名制，造成贪官富豪不敢存钱，有些贪官把几个亿的钱都存家里，还有的洗白后存外国。国家应该想开点，不管什么钱，存进来就都是国家的钱，一个人不管有多少钱，除了吃住穿，还能干嘛，花不完的自然就变成为国家的了。 另外；贫富差距加大会动摇人们对社会主义的信念，削弱党的执政基础，阻碍经济的发展，影响社会的稳定，甚至会导致起政权的更迭。加大对农村投资建设是缩小贫富差距、解决就业压力产能过剩问题的根本。 一是进一步巩固和修建通村公路，解决偏僻角落村湾出行难问题。 二是加强对农田水利设施资金的投入，挖塘堰，修沟渠，切实解决人畜饮水和农田灌溉用水问题。 三是整合平整土地，实行农业生产机械化，可以由村干部领导联合生产，也可以由招标承包给一个企业生产，要改变过去包产到户的政策，把一大块地分成几小块，一户一小块，你种这他种那，农业根本实现不了机械化的。 四是一村建一所学校和一所养老院及一个门诊部，让村民就近学习，就医，养老。 五是根据实际需要，一村先建一幢水，电，燃气，广播电视，网络，暖气空调等设施齐全统一装修好的楼房，免费提供给村民居住生活后，再让村民把旧房平整成农业土地。不要先拆后建，想从中渔利。 以上建设需要很多资金和建材及工人的，政府不用为钱多而发愁，去购买要不回来的美国债券。政府不用为产能过剩而发愁，千方百计想办法出卖给外国。政府不用为农民、工人、大学毕业生、退役军人的就业问题而发愁，搞劳力输出。政府也不用为政权能否长期稳固而发愁，你给人民办这么多好事，人民拥护还来不及呢！ 推进社会公平正义。共享与公平正义互为依托、相辅相成。没有共享谈不上公平正义，没有公平正义更不可能共享。共享要求人人参与、人人尽力、人人享有，体现统筹兼顾、追求普遍受益，这样的发展状态是以社会公平正义为前提的。新形势下，只有着眼于推进社会公平正义，破除重效率轻公平、重城市轻农村、重GDP轻民生、重“做大蛋糕”轻“分好蛋糕”等观念，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保证人民平等参与、平等发展权利，才能有效促进共享发展。 当前，受发展水平制约，我国东中西部之间、城市与农村之间基本公共服务水平差距较大，尤其是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区财力相对有限，基本公共服务水平较低，影响了人民群众共享改革发展成果。促进共享发展，就要着眼全体人民，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加财政转移支付，紧盯薄弱地区和困难群体补短板，完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖，让全国各地基本均等、全体人民普遍受惠。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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