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陈中华：弘扬密切联系群众的优良传统，倾听着群众呼声解决群众疾苦
2022年5月25日至26日，第九次全国信访工作会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见会议代表，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向全国信访系统广大干部职工表示诚挚问候。中央政法委书记郭声琨参加会见并在会议上讲话。他指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，深入实施《信访工作条例》，奋力谱写新时代信访工作高质量发展新篇章，为服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、促进社会安全稳定发挥更大作用。 信访是密切联系群众的桥梁与纽带，也是了解民意的窗口。群众来信不仅是民情民心的风向标，更是广纳民言、集中民智、维护民利、凝聚民心、密切党群、干群关系的重要途径。认真对待群众来信，做到“件件都受理，件件有结果”，是我们党坚持群众路线、永葆生机与活力的重要保障。信访是送上门来的群众工作，而同群众的密切联系，正是我党的初心、根基、力量和希望所在，也是党的优良传统和作风。对于群众来信来访，党和国家领导人总是尽量及时处理，以保证群众声音早听见，群众事情早解决。 在群众来信中，有相当数量是写明某某领导人收的，对这样的来信如何处理？这里不妨先看一下老一辈革命家是怎样做的：毛泽东同志是及时处理群众来信的典范。1950年5月上旬的10天时间里，他回复群众来信近80封，最多的一天回复18封。胡耀邦同志坚持每天阅读群众来信，并强调首长的秘书不能借口爱护首长而任意扣压。凡信封上写有“胡耀邦”三个字的来信，都要及时转送他。没有他的交待，任何人都不要主动代劳处理。 阅读和处理人民来信，成了他们工作的一个重要组成部分，从一封封来自基层的信件中，倾听着群众的呼声，了解着社会前进的脉搏。他们经常强调领导干部以身作则的重要性，要求相关地方和部门及时报告人民来信的查实情况和处理结果。通过批阅人民来信，使他们从一个重要渠道及时了解到党内和社会上存在的重要问题，并帮助老百姓解决疾苦。而人民群众则通过他们以及各级领导干部对他们写信所反映问题的高度重视和积极解决，感受到了党的关怀和党组织的温暖。老一辈革命家牢记使命，关心群众、密切联系群众的作风给我们留下难忘的印象。 现在对直接写明某某某领导人收的来信，是群众对反映的问题与解决的要求或建议，盼望能够引起领导上足够的重视或采纳，这也是出于对领导的信赖。对于这样的来信应当尽可能转达，让领导人多了解一些实际情况，保持畅通渠道，准确把握民意，促进各项决策更加符合人民群众意愿，以不断提高为民服务的针对性与有效性，而不能直接按有关规定一转了之，导致领导人通过群众来信了解民情民意的渠道被阻断。 现在许多地方为重视信访工作，专门安排领导同志信访接待日或值班制度，但能被安排上的毕竟是少数，而往往又是经过有关部门随机安排的，接待来访的面及反映的问题也是很有限的，与群众的意愿存有一定的差距。倘若领导人能通过尽量多的亲自处理一些群众来信，拓宽一下自已了解民情的渠道，平时工作再忙也不能忘记这件事，这对了解下情、联系群众、提高领导水平确实大有裨益，也能减少一些官僚主义。领导人处理群众来信的情况，可作为一项内容在考核中有所反映。对群众来信明确要求领导人回复的，只要不是涉密的，在工作条件许可的情况下，可按领导人批阅情况直接告知反映人，不断提高领导人处理群众来信的透明度，这样做对提高办事效率、凝聚民心、化解矛盾、加强监督、畅通渠道的好处是不言而喻的。 对一信多投、重复反映的问题应当如何处理。出现这种情况的根本原因大多数是不能归就于群众，如果有诉求能得到及时回复或基本解决，有谁会去不断地反映呢？各级党委、政府和领导干部要千方百计为群众排忧解难。在解决重复信访中，应把人民至上体现在办理的各个环节，尽可能地站在群众的角度来思考处理问题，顺应人民群众所急所盼所难所忧，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，对这些问题要一抓不放，一抓到底，直至解决为止。在按程序办理的同时，可采取凡是涉及几个部门的，由分管领导直接处理；涉及到几个分管领导的，由主要领导直接处理，不再签转划圈；重复三次以上的信访，原则上由上级部门直接处理，不再往下批转。这样做开始一段时间会增加不少工作量，但能提高办事质量、减少扯皮，克服官僚主义，群众满意度肯定会大幅增加，长期坚持下去定会对信访工作带来根本的变化。 另外，群众对在信访中反映的问题，往往都希望得到及早的处理。如何提高办理效率，尽可能多地给群众带来满足感，主动告知收到、及时反馈动态信息、征求办理结果的意见是三个主要环节，是应当也是必须做到的。收到群众的来信告知一下，办理过程中回复有关进展情况，也就是打个电话或发个邮件均是举手之劳，有可能尽量让当事人参与其中，也能促进问题的解决。精益求精地处理每一封来信、每一次来访，切实解决群众的急难愁盼问题，才能不断提高信访工作的质量与效率，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 建国初期，毛泽东同志在日理万机操劳国家大事之中，仍然挤出时间亲自批阅群众来信。1951年10月8日中办秘书室收到一封北京石景山钢铁厂拖欠工资，严重影响工人日常生活，致使生产受到影响的信件。12日，毛泽东同志亲自回信，很快得到解决，从接收到处理仅用了5天。如按现行程序来办理，这样的效率与质量是难以达到的。群众利益无小事。胡耀邦同志收到反映住房困难、看病难、入学难等来信，都能予以回复促进解决，甚至帮助寻找遗失的小孩。来信来访反映的问题是群众的切身经历、愿望和诉求，回应民之所呼是摆在各级领导面前的必答题，是否能得到优良评价，直接反映初心与使命所在。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。民心是最大的政治。牢记人民就是江山，江山就是人民，认真解决人民群众反映的问题，不断拓宽人民群众参与、监督的渠道，防止党员干部不作为、乱作为，以从严治党新成效，才能不断赢得人民群众的信任和支持。 目前，政府部门很多，司法机关也多，例如县：县委办、人大办、政协办、纪委监委机关、组织部、宣传部、统战部、政法委、县委党校、编委办、残联、法院、检察院、政府办、信访局、公安局、粮食局、人社局、社保局、民宗局、审计局、统计局、司法局、民政局、档案馆、科协、总工会、团县委、妇联、工商联、开发区示范办、发改局、财政局、科技经信局、市场监督管理局、贸促会、供销社、应急管理局、政务服务和大数据局、机关事务服务中心、公共资源交易中心、住建局、城管局、城投公司、卫生健康局、两违办、交运局、运管所、农业农村局、经管局、林业局、自然资源规划局、环保局、文化和旅游局、教育局、管委会、供电公司、自来水公司、医保局、融媒体中心、劳动就业局、开发办、税务局、公路管理局、烟草专卖局、烟叶分公司、气象局、公积金办事处......。 这么多部门，人民群众办事很难知道要去哪个部门不说，就是举报告状都不知道去哪。还好，现在有了政务服务中心，政务服务中心是人民政府设立的集中办理本级政府权限范围内的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收以及其他服务项目的综合性管理服务机构，也是加强政务服务、提高行政效能，为人民群众提供优质便捷高效服务的重要平台。负责对各部门进驻审批和服务事项集中办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。进驻部门窗口由各进驻部门首席代表（窗口负责人）和工作人员组成，负责为企业和群众办理纳入市政务服务中心的行政审批和服务事项 。但是，还有很多人民群众举报告状不知道去哪。遇到难办的案件，政法机关之间就会踢皮球互相推诿，造成人民群众“告状无门”的现象。这种情形持续久了，社会的自卫就不可避免，很容易引起社会的暴力反抗，再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以也往往是不可预期的和不可控的。 一直以来，“立案难”是人民群众反映强烈、突出的问题。立案虽然只是司法程序中的第一个环节，却是启动司法程序的总开关，我建议：国家设立国家和各省市区县乡镇的政法服务中心，由中央政法委垂直管理。把以前的110、120、119、12348、12345等报警求助的电话合并为（123456），人民群众不管找政府办事或报警告状，都可以打123456电话或到政法服务中心咨询交证据资料，然后由政法服务中心根据实际情况，安排对应的政法机关办理，杜绝各政法机关之间踢皮球互相推诿，造成人民群众跑冤枉路有冤无处诉。 人民上访是我国宪法赋于每一个公民的基本政治权利。国务院制定的《信访条例》也明确规定，任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害上访人。但在个别官员的眼里，"上访"就等于"闹事"，上访者即为"刁民"，对向上级机关反映问题的群众，总是变着法进行打击报复、拘留判刑。如果此风不刹，会造成人民状告无门，导致一些人自行执法甚至报复社会滥杀无辜。一般到国家信访局上访的大多是在地方上冤屈没有得到解决的。但现行国家信访制度实行的是“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，所以国家信访局在办理信访事项时，实际只起到了一个“收转室”的作用。信访工作只是“来信转转，来访谈谈”转回地方查处。我认为：让地方官员自己查处自己，是不可能的事，也是违背人性的。 人民上京上访是人民信任中央的一种体现，中央应该密切联系群众，畅通民意诉求渠道，对上访的案件要直接查处，绝不能犯官僚当中转站，人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事。各地不敢做不公正的事，就不会产生访民。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，久而久之还会陷入“越维越不稳”的怪圈。以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，靠黑监狱、黑保安、黑打手等黑恶势力来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 得民心者才能得天下，这是千古不变的真理，中共中央一定要知道，谁伤害老百姓就等于伤害党自己的道理。对打压上访的政法人员必须严惩不贷。另外，目前的信访制度对中央自身也很不利的，中央领导人若看不到听不到人民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异，下面人干什么都不知道，就有被架空的危险。现在的国家信访局不但当了中转局，还有各地截访人员在门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理？在这样的情况，社会的自卫不可避免。这种情形持续久了，很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以，也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾，国家才能稳定发展，人民才能幸福生活，党才能长期执政。党从诞生之日起就把全心全意为人民服务作为宗旨，处理信访为民解难排忧，就是充分体现党的宗旨。在实施信访条例的过程中，扎实履行为民解难、为党分忧职责使命，专心批阅每一封来信，用心办理每一件事项，热心接待每一批来访，耐心倾听每一次来电，把解决好群众的操心事、烦心事、揪心事摆到应有位置，件件都受理，件件有结果，用好党史这个“正衣镜”“动力源”，弘扬密切联系群众的优良传统，让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。拿出这样的答卷，让人民群众来评判，定会给出满意的高分。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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