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陈中华：冤假错案不能止于国家赔偿，对有关司法人员要追偿追责
近几年来，一些在全国有重大影响的冤假错案得到了平反，乐平蒙冤当事人，也在不久前获得了江西高院的无罪判决。按照国家赔偿法规定，冤假错案当事人可依法申请赔偿，金额从几百万到上千万不等。从呼格案到陈满案，从张氏叔侄案到聂树斌案，当事人或近亲属均申请了国家赔偿，但无人对办案人员提出控告。 据媒体报道，江西乐平“5·24”杀人案5名蒙冤者在律师陪同下，于1月16日来到江西省检察院，以“故意杀人罪”控告公检法当年办案人员，并以“徇私枉法罪”控告原审改判黄志强等4人死缓的江西省高院法官，要求依法将案件汇报最高检，江西省公检法整体回避。 从法律技术来看，对“履行职务的办案人员构成刑事犯罪”，取证难及法律认定难，是无法迈过的技术坎。从司法实践来看，在缺乏制度保障和有效监督体制前提下，让司法机关法办“自己人”，也很难实现。因此，不难理解蒙冤当事人不愿启动控告程序的现实无奈。毕竟，再多的赔偿，都不如让枉法裁判者承担应有的法律责任，更具社会意义。 也正是在这样的环境下，乐平蒙冤当事人明知控告办案人员很难获得想要的结果，仍然启动控告程序，其意义更在于，是对固有权利的一种重申。在依法治国当下，以个案行为倒逼办案人员依法侦查、依法公诉、依法审判，其行为价值与社会影响是深远的。 稍微梳理一下，这些年得到平反的冤假错案，几乎都存在刑讯逼供、认定犯罪的主要证据不足、犯罪主要事实不清等情形。但是经过侦查、公诉与审判程序，仍然“熟视无睹”法律规定，做出背离法治的有罪判决，让蒙冤者或含冤而去或冤狱多年。这很难认定为办案人员专业素质欠缺，换句话说，可以理解为办案人员有意为之，枉法裁判。 因而，从情理而言，追究办案人员相应法律责任，并无不当。乐平蒙冤当事人行使控告权利，是正当而又正常的，江西司法机关依法应给予足够保障与回应。 虽然，很多冤假错案的发生，与制度有关，与当时法律规范不完善有关，甚至与人为干涉及政策环境有关，但这些，都不应成为办案人员推卸责任的借口。获取证据的合法性问题，犯罪事实的认定方法问题及认定构成犯罪的原则性问题，无论实体法或程序法，即便按照十年、二十年前的法律规范理解，均有明确规定。 一些冤假错案的办案人员，或许缺少对法律的敬畏，或许缺少司法公正的良心，又或许完全置国家法律于不顾。从这个角度而言，其故意行为与枉法行为的主观恶意已相对明显。 乐平案蒙冤当事人提出这样的控告，无论结果如何，都应引起制度设计者的足够重视，都应引起司法机关、实务部门的足够警觉。以期在未来的司法体制运行中，让蒙冤者减少或杜绝，让制造冤假错案的司法人员，获得应有的法律制裁，以儆效尤。根据国家赔偿法第16条规定，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。同时，国家赔偿法第31条还规定，赔偿义务机关赔偿后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用，一、有本法第17条第四项、第五项规定情形的，二、在处理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的，对有前款规定情形的责任人员，有关机关应当依法给予处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。 公正、公平是法治的生命线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平、正义，是每一个从事司法工作者基本职责。公正的司法制度和操守是筑牢社会公正之根、国家法治之基。建立完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，以零容忍的态度惩治司法腐败是司法反腐工作的本质所在。天下之事，不难于立法，而难于法之行。对执法司法状况，当前人民群众和社会各界的意见还是比较多，主要是不作为、乱作为特别是有法不依、执法不公、司法腐败问题比较突出。老百姓有冤无处伸，民间就会骚乱。 另外，司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。公正司法，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。 司法不公现象是侵入党和国家机关健康机体内的病毒，如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。清朝鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。 后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败不公有关。在这样的背景下，即使没有外国敌人的入侵，大清王朝也是难逃灭亡的厄运。 司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。党要加强对司法的绝对全面统一领导，对司法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法，对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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