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陈中华：取消一切罚款的法规，杜绝一切逐利的执法
近来，发生在交通执法领域的一些过度执法、逐利执法、粗暴执法等现象，引起了舆论的热议，引发了群众的不满。前不久，山东一名货车被判定超载，司机投诉无门只得自残，最后被证明所谓的超载并不属实；在河北，因车辆定位系统掉线被扣车罚款，一名货车司机自杀身亡；广东佛山的一处高速岔路口，不合理的标线设置造成数十万起曝光罚款，被戏称为“印钞机路口”。变味走调的交通执法，已成为民生之痛，法治之难。 交通执法变味走调的重要表现之一，是执法为民沦为执法逐利，是交通罚款的动机由原来的“惩戒”变成了“创收”，“罚款经济”大行其道，其根本原因是一些地方的交通执法理念和导向出了问题，背离了以人为本，背离了以人民为中心的发展理念。不少地方将“电子眼”外包给私营企业，允许其获得罚款分成，导致抓拍设备的滥设滥用，甚至滋生权力寻租；有的地方“以罚代管”，给执法部门下达罚款指标，还有的密集设置各种抓拍设备，本来电子眼装100部就够了，非得装1000部，这些乱象的背后，是没有答好“执法为民”还是“执法为利”这道大考题。 地处黑龙江东北部的鹤岗，两三年前传出每平米房子只售350元。由于煤炭资源枯竭，当地经济在2010年以后持续走下坡、人口大量流失，要不是因为房子“白菜价”，鹤岗早就被人遗忘了。这座不起眼的小城市，最近再次引起舆论注意。当地人社部门上月底发出一份通告称，因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。 这个消息引发有关鹤岗财政破产的热议。事实上，财政重整指的是地方政府通过增收、节支、资产处置等方式，设法让债务规模和偿债能力相匹配。虽然这不能与破产划等号，但鹤岗的财政形势显然相当严峻。鹤岗也不是近期第一个传出财政问题地方政府。同样面临财政困境的河北霸州市，因为政府胡乱收费、开罚单，上月被国务院公开点名批评。 为了弥补财力缺口，霸州政府去年10月向下辖的乡镇分发超过3亿元非税收入任务。指标压力下，当地运动式地大规模乱收费、乱罚款、乱摊派。一个人口不足80万的县级市，在短短67天里，向企业开出高达6700万元罚单。鹤岗请不起基层工作人员、霸州顾不上吃相难看，背后都是同样的问题——地方政府揭不开锅了。钱不够用，似乎还不止这些经济发展慢的小地方。去年底，江苏、浙江、广东等沿海经济发达省份，也相继传出有公务员、教师被减薪水的消息。 中央政府应当尽快取消一切地方债，地方的政府不应该是做生意的政府。我认为：不管是中央政府或是地方政府，都应该是为全心全意为国为民服务的政府，而不是做生意的政府。为人民服务要修公路建医院办学校发公务员的工资等都需要钱的，国家不给谁给呢？总不能老让地方政府出卖土地矿产资源或去赚老百姓的钱吧，土地矿产资源总有卖完的时候，乱卖土地滥采矿产资源必然造成粮食危机破坏环境，赚老百姓的钱必然造成与民争利，乱罚款乱收费，制造冤假错案，引发官民对立，破坏政府形象。 中央政府是一个可以合法生产钱的政府，不要去为难无权印钱的地方政府。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为通货膨胀不是因为钱多，而是因为缺少产品货物，比如目前的钢筋水泥车房服装过剩会涨价吗？解决通货膨胀问题，最好的办法就是加大印钱投资和生产力度，缺什么生产什么，不管什么东西多了都不可能涨价的。中央政府应该负起责任，严惩贪污腐败的官员，管好地方政府的收支二条线，该收的收该支的支，不要有地方债这一说。地方政府确实需要钱的时候印钱给地方政府就是，绝不能给地方政府压力。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党一定要知道，伤害老百姓的利权就是等于伤害党的政权之逻辑。基层执法者直接与群众打交道，其一言一行都对党依法治国的效能产生深刻影响。所以，逐利执法是一种误党误国的行为。另外，不但要严禁公安交警过度执法、逐利执法粗暴执法，还要严禁法院、城管、工商、税务、卫生、环保等部门的一切执法中以罚代刑、过度执法、逐利执法、粗暴执法。我建议：取消政法机关执法中的一切罚款，对不够刑罚的违纪违法违规者罚去做几天环卫工人。 2020年12月29日，网络传闻该环卫工晕倒后倒在雪地后冻僵死去，三联生活周刊的报道显示，老人所在的临沂环卫集团下属银雀山分公司一名工作人员，他否认了这一说法，他说事发前一天，临沂下了一天的雪，29日凌晨4点左右，环卫工人陆续开始上街清雪，上午8点半，出事老人在扫雪时突然晕倒，随即有人拨打120，老人工作的地方在市区，救护车几分钟内就到了。而据临沂环卫集团的通报，出事老人今年69岁，初步诊断为突发心脏病死亡，具体死因需由法医进行进一步鉴定。 此外，从环卫集团工作人员那里我们还了解到，公司里做环卫工的，很多都是50多岁、60多岁，更年轻的话一般会更多选择保安、服务员这类工作。当地环卫工一般是在早上6点开始工作，但落叶较多或清雪除冰的天气和季节里，环卫工人们需要在清晨4点就上班。因此，寒潮来临前，公司一般会提前为一线环卫工人发放棉衣、保温杯等御寒装备。这些环卫工人每个月的工资在1000到2000之间。 纵观近年新闻，不时有“寒冷天气中环卫工人猝死”的悲剧。2018年1月，晚上19点，成都市一名59岁的环卫工倒在花坛边；2019年1月，凌晨5时40分，武汉市一名54岁的环卫工人倒在了马路上。这些事件可谓突发，但绝非偶然。只有注意到上述新闻所折射出的环卫工群体性困境，并实施有效的改善对策，才不会让宝贵的生命白白流逝。 从更本质上讲，“环卫工猝死”也折射出了当今社会老年劳动者的生存现状。导致这一悲剧的，实则是高龄人群较差的身体素质与高强度高消耗工作之间的矛盾。部分老人因生计所迫，在本应颐养天年的年纪，再次投入了体力劳动的大军。那么，是否应该进一步完善现有社会保障制度，并探索针对老龄劳工的帮扶模式，实现“老有所依”？另一方面，环卫等以“苦累脏”闻名的行业也应思考如何改善劳力结构和转型劳动方式。比如，以机械设备辅助劳动，使用街道清扫车、扫雪车等；比如提高薪资待遇，吸引更多年轻劳动力。 目前，“老弱病残争环卫”，在中国各地的环卫工队伍里，70岁以上不稀少，50、60岁很常见，40几岁算是年轻人。《一线环卫工人生存状况调查》的抽样调查结果显示，湖北省W市一线环卫工人以40岁以上的中老年为主（50岁以上占比74.0%），40岁以下的环卫工人仅占被调查者的2.1%。本该弄孙为乐的年龄却到异乡从事最脏最累的工作（环卫工人大多来自外地，广州环卫工人当地人的比例为8.6%），而环卫工人年龄构成偏大又使这份本来就不安全的工作变得更高危。以大连为例，2011年以来，环卫职工在正常清扫作业中，遭遇车祸导致的人身伤亡事故共有109起，其中死亡17人。 城市市容清洁是一项非常艰巨的工作，一名一线的环卫工每天的工作包括：清扫街道、行人路和小巷；清倒垃圾筒内的垃圾，擦洗垃圾筒；清理下水道和沟渠以免阻塞；清理草地上的垃圾，保持草地整洁……这样的工作并非一次就到位，丢垃圾的情况“周而复始”，环卫工人收拾垃圾同样“周而复始。而承担了这些最脏最累的工作的，不但是本该在家享福弄孙为乐的白发族，而且工资还非常的低。我认为：政府不应该让老年人从事最脏最累的环卫工作，这些最脏最累的环卫工作应该策划一下，让贪官污吏和违纪犯法的人去做。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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