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陈中华：精神病的医院绝不能变相、沦为关押上访人的看守所
2022年12月21日，南昌市公安局西湖分局通报：近段时间以来，网上有报道称“丁公路派出所辅警猥亵女子，公安机关将其送精神病院治疗两个月”。对此，我局高度重视，成立由刑侦、法制、督察等部门组成的工作组进行调查核实，并提请西湖区人民检察院提前介入，现将有关情况通报如下： 对于李某雪声称2022年4月15日晚，被辅警赖某吉“猥亵”一事，经调取李、赖双方笔录，收集李某雪入住酒店工作人员以及商场保安、邻居、家属证言，查看李、赖双方通话记录、现场录音等材料，认定赖某吉不存在猥亵行为，公安机关已依法作出不予立案决定。由于辅警赖某吉私自会见纠纷当事人，违反工作纪律，丁公路派出所对其作出通报批评并予以停职。因该违纪行为，赖某吉未能通过员额制辅警过渡政审，遂于9月5日离职。 鉴于李某雪于2022年4月4日、12日、14日、21日先后4次在公共场所扬言自杀，并称自己患有抑郁症、晚上睡不着觉。出于对李的人身安全考虑，4月22日凌晨，丁公路派出所根据《中华人民共和国精神卫生法》和《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》，依法将李某雪送江西省精神病医院，经医院精神障碍诊断后收治入院。当日民警将李某雪入院治疗情况告知了其家属。6月17日，李某雪出院，被医院诊断为强迫性障碍和人格障碍。 李某雪却在网上控诉，因民事纠纷报警后被辅警以商谈案情为由入室猥亵，她告发辅警不成，却倒被派出所送到精神病医院强制治疗了近2个月。期间，遭受了包括但不限于强制灌药、捆绑、电疗等非人的虐待、殴打以及侮辱。最长的一次，李宜雪曾因拒绝服用精神病药被绑在床上7天7夜，吃喝拉撒全部在床上。还有很多类似情况的人。比如，有一个55岁的阿姨，因去社区办出入证双方发生争吵，结果就被送进来了。还比如，一个18岁左右的小妹妹，因半夜睡不着在小区里面走动，也被送进来了.......。
当事人与公安机关的表述有很多细节上的出入，我们暂时无法一一甄别，但有一个基本事实双方都承认了，那就是事发的丁公路派出所把投诉自家辅警猥亵的当事人送进了精神病院。公安机关说，他们将当事人送进精神病院依据的是《精神卫生法》等法律法规。李某雪自己录了一段视频给南昌的公安机关普法说：《精神卫生法》第30条明确规定，精神障碍的住院治疗实行自愿原则，但她被关进精神病院“强制治疗”并没有家属同意，派出所将其强制送到精神病院并强制“治疗”57天是违法的行为。 确实，稍微学习一下《精神卫生法》的第30、31条就不难发现，确实有“精神障碍的住院治疗实行自愿原则”这样非常明确的条文，也就是说，就算李某雪真的有精神疾病且有伤害自己的倾向，“监护人不同意的，医疗机构不得对患者实施住院治疗。”相关法条并不艰深，丁公路派出所那些将李某雪送进精神病院的执法人员但凡认真看了，就不会在家属意见缺席的情况下将李某雪关进精神病院近2个月。如果当地的公安机关明知法律有自愿原则的规定还一意孤行不管当事人和家属的意愿将其强制送进精神病院，那这件事就复杂了，那当事派出所就存在涉嫌滥用职权的问题。 按理说，李某雪举报丁公路派出所的辅警强制猥亵，不论李某雪是不是真的有精神病，也不论她是不是真的要自杀自残，既然双方形成了投诉与被投诉的关系，丁公路派出所都不应该参与把李某雪送进精神病院这件事里去，应该避嫌。一旦参与，就有打击报复举报人的嫌疑。更何况，派出所是在家属没有同意的情况下将投诉自己的当事人强制送到了精神病院，这显然是不合常理的。精神病院里，到底还关着多少正常人?这是个法律问题，也是拷问人性善恶的道德问题。精神病的医院绝不能变相，沦为关押上访人的看守所。 “被精神病”是前些年创造出来的新概念，意指本非精神病人，却被强行送进精神病院，被当成精神病患者来治疗。著名话剧《雷雨》中，对待 “叛逆”妻子繁漪，周朴园强制其“看病吃药”;美剧《黑松镇》中，男主角每每寻求真相，皆被医生告知都是幻觉，精神异常。艺术果真来源于生活，近年来“被精神病”案件频发，屡次成为社会热点。 1996年，因揭发单位领导不法经济行为，并对当地调查处理结果不服，反复向相关部门检举揭发，郭元荣被县公安局送往精神科“强制治疗”14年;2003年，农民徐林东帮助残疾人状告镇政府而被镇政府送进精神病医院，六年半里被捆绑48次、电击54次;2008年，农妇吴春霞一次“非正常上访”被送到精神病院“治疗”132天; 2009年，湖北省金汉艳、金汉琴姐妹因多次上访，被县政府以“精神病”为由送往精神病院治疗并关押210天;2010年，湖北省十堰市的网友彭宝泉，因拍摄了几张群众上访的照片被送进派出所，并被派出所送进当地的精神病医院关押; 2012年，陕西农民李立芳因邻里占地纠纷问题多次赴北京上访被强行送往精神病区并被诊断为“妄想型精神障碍”…… 在这些“一言不合，直接送精神病院”的案件中，我们不难看到公权力的身影，尤其是一些基层政府对待有违稳定大局者的“非常之道”。被认定的“精神病”患者无法自证正常。医院只对支付医疗费的人负责，住院期间没有任何纠错机制，投诉、申诉、起诉皆无门。将一个正常人收治到精神病院，隔离其可能产生的“不良影响”的现实土壤，这种简单粗暴的行为背后的恶毒逻辑令人发指，为其撑腰的公权力令人胆寒。 目前来看，江西南昌女孩李宜雪是在用一己之力依法维权。相比于猥亵她的辅警赖某，将其强制送入精神病院的民警们还有对其收治的江西省精神病院的行为更加恶劣。这种恶劣是真的恶劣，因为它会让我们置身于一种恐怖的社会氛围中。说你是精神病不是也是;说你不是精神病是也不是。事实上，这种被精神病的案件已经发生了多次。可以说，这是破坏法治社会建设的一个毒瘤。 2012年10月，我国第一部《精神卫生法》经全国人大常委会通过，2013年5月1日起正式实施，填补了我国精神卫生领域的法律空白，确定了精神障碍住院治疗自愿原则，被认为将终结“被精神病”事件发生。然而，事实证明，这仅仅是一种美好希冀。山东新泰徐学玲的“精神病”与“非精神病”的反复断定，证明法律的缰绳也拴不住权力的野马。 十年前，为了给妹妹维权开始上访，徐学玲被鉴定患有“癔症”，被镇政府送进精神病院;妹妹的事情解决后，为了给自己“被精神病”的事讨个说法，她再次上访，于是第二次被送入精神病院;2015年，徐学玲因涉嫌寻衅滋事罪而被刑事拘留，这一回她则被鉴定为“无精神病表现”，具有完全责任能力，不符合免于刑罚情形。在徐学玲身上，精神病的妙用被利用得淋漓尽致。基层政府娴熟地将一种疾病变成维稳手段，其翻手为云覆手雨令人叹为观止。 每个人都有软肋，信访者举报者的软肋是“有100种办法刑事你”，父亲的软肋是“孩子”，未打疫苗老人的软肋是“养老金”。事实上，对很多提出问题的正常人来说，“被精神病”更是一个颇具杀伤力的软肋。李宜雪，一个“被精神病”这一恶政的掘墓人。希望她的遭遇，能敲醒那些假装沉睡的人。如果任由“李宜雪”这样的事件大行其道，那么，我们每一个人都有可能是下一个“李宜雪”。 政法机关应该尽快对全国所有的精神病医院开展一次清查行动，详细询问患者本人(或其监护人)现病史、既往病史、发病症状，对所有的患者重新进行评估、诊断、复核，对没有患有精神病的人立即释放。对把没有患有精神病的人送入精神病医院治疗的人，和把没有患有精神病的人当作精神病患者治疗的医生，应以非法拘禁罪和故意伤害罪严惩。要加大违法违纪成本，该严惩的必须严惩，不仅可以起到惩诫违法违纪者的作用，而且可以起到震慑濒危人员、教育并激励守法守纪的其他社会人员。 做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础。以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，把没有精神病的访民当作精神病人非法拘禁，靠黑监狱、黑保安、黑打手等来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 目前，不是各级政府与干部不懂法，其实是肆意践踏法律，从而维护与隐盖自身的声誉与错误，严重滥用权力与国家机器，将寻衅滋事的口袋罪合法化，将公民权益置于权力压迫之下，将宪法赋于公民权益随意剥夺，这种现象不是少数，成为了许多地方政府公开的内卷，高层决策者应当重视并尽快整治。打着稳定压倒一切的幌子，实则为洗清某些基层政府违法及不作为的污点，维稳不是建立在践踏法律之上，相反，会给社会造成更大的不稳定隐患。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党中央国务院一定要知道，任何官员伤害老百姓的利权，就是等于伤害党的政权之逻辑，务必要意识到：完善信访工作制度、切实畅通人民群众的上访渠道，是惩治腐败、改善民生、维护稳定、巩固政权、建设美丽而富强的中国之必要措施。政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾，国家才能稳定发展，人民才能幸福生活，党才能长期执政。 另外，司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。但是，一些从事司法工作的人，还是作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，徇私舞弊、贪赃枉法、有案不立、压案不办、有法不依。前些年流传民间的顺口溜：“大盖帽、两头翘、吃完原告吃被告”的现象至今还存在着。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的司法工作人员搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地! 司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。 司法公正对统治者和被统治者来说，都是一场双赢游戏。司法公正牺牲掉的只是少数权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党要加强对司法机关的绝对全面领导，对不公正的裁判决应当及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法贪赃枉法。对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法人员必须要严惩不贷。才能让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，从而促进社会和谐稳定。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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