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陈中华：政法机关对控告起诉不受理，政法机关就没有存在的必要
2017年，养父母拿出了几十年前的那张作文格子纸，叮嘱已经成年的牛雨航：去找你的亲生父母，别给自己的人生留遗憾。作文格子纸早已破损、四周卷起了毛边，上面天蓝色的文字和暗红的手印记录了牛雨航的“身世”。 27岁的牛雨航告诉上游新闻记者，寻亲三年，他至今也未找到自己的亲生父母，但依据那张作文格子纸，他找到了当年拐卖他的嫌疑人。为让嫌疑人得知法律惩治，牛雨航报了警，但警方未予立案，理由是已经过了追诉期。
牛雨航的养母记得，她和丈夫第一次见到牛雨航时，感觉孩子快不行了，长得只有鞋底那么大、黑瘦，看着让人心疼。考虑到自家没有男丁，便决定收养这个孩子。但当时他们担心这孩子是被拐来的，便要求留下字据，并称，等孩子长大后，想找亲生父母时，也算有个依据。  ▲当年拐卖嫌犯留下的字据。图片来源/受访者供图 于是，自称孩子舅舅的吴某写下了那张字据，并备注了男婴的老家地址：陕西省安康市紫阳县安溪乡汉城镇王家村二组，还留下了男婴的亲生父母名字。牛雨航的养母回忆称，当晚，吴某等人留宿自己娘家，次日凌晨便悄悄离开。但两天后3人返回，向他们索要了9000元的“营养费”。在那个年代，这可不是一笔小数目，全家东拼西凑才筹到这笔钱。拿到钱后，吴某等人深夜离开了这座村庄，从此，双方再无联系。  ▲牛雨航1997年刚被送来时所穿的小棉袄。图片来源/受访者供图 那张字据用作文格子纸书写，如今早已破损、四周卷起了毛边，上面天蓝色的文字和暗红的手印记录了牛雨航的身世。字据写道：“吴某带来一男孩，二个月大。经同乡介绍，愿将此孩送给领养，此孩出生于1997年正月二十二日下午4点左右……”得知并非亲生，牛雨航说，他起初是生气的，“为什么生了我，还要把我送人？” 养父母找他谈话，希望他能去找自己的亲生父母。“毕竟他们给了你生命，我和你爸都老了，也想看看你亲生父母长什么样……”牛雨航说，他开始释怀，认为天下没有不爱孩子的父母，当年的一切背后肯定有缘由。于是，在养父母和姐姐的支持，他决心去找亲生父母。 目前，当自己的受到损害之后，与对方对赔偿事宜无法达成一致的，是可以向人民法院提起诉讼的，但根据相关法律的规定，提起诉讼是有诉讼时效的规定的，对于超过期限提起诉讼，人民法院是可以不受理的，则当事人丧失了向人民法院提起诉讼的权利，控告申诉也是一样的。这就会造成老百姓状告无门，导致一些人自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。建议立法机关尽快取消控告起诉申诉时效，正义才会不缺席。 我认为：国家规定控告起诉申诉时效，是一种地地道道的官僚主义作风，如果政法机关对控告起诉不受理，那政法机关根本就没有存在的必要。法律是治国之重器，良法是善治之前提。国家立法必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。要努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。对不是为了人民的现行法律法规，要及时修改或废止。 司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。公正司法，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败，对党对国对人民危害极大。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!, 能让该死的人不死该活的人不活。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。如果掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。 鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党要加强对司法机关的绝对全面统一领导，对不公正的裁判决应当及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法贪赃枉法。对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷。努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，党才能得到人民的拥护而长期执政。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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