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陈中华：国家的信访局对上访的案件，应当领导政法机关直接查处
国家信访局，是国务院负责人民来信来访接待工作的国务院部委管理的国家局，现由国务院办公厅管理。国家信访局，是处理国内群众和境外人士的来信来访事项，保证信访渠道畅通的部门，其他职责还有反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题，综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关方针、政策的建议。协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题等。 信访干部代表党和政府听取民声、了解民情、集中民智，做的是送上门来的群众工作，处于做群众工作最有利、最前沿的位置，一言一行既体现自身能力与水平，更代表了党和政府的形象、传递着党和政府的声音，最能感染影响群众。因此，信访干部的法治意识、法治思维、法治方式，不仅体现着自身的素质能力方法，还会面对面地教育感化影响信访人。信访干部要按照习近平总书记的要求，带着感情和责任做信访工作，这样才能够做到与人民群众同呼吸共命运、同频共振，才能做好维护民利、凝聚民心的工作。从这个角度来说，信访干部应该做全面依法治国的先行者。 坚持法治方式要求信访工作必须依法解决信访诉求。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。这就要求，信访工作要坚持运用法治方式化解社会矛盾，做到正确、公正适用法律，充分发挥法律平和、理性地解决纠纷、处理问题的特点，有效解决群众的信访诉求，有效发挥法律对人们行为的指引、评价、预测等功能作用，逐步累积形成依法办事、依法维权的良好社会氛围。 国家信访局是党中央和国务院密切联系人民群众的桥梁纽带，也是人民群众无处申冤的最后一根救命稻草。但是，目前的国家信访局实质上就是一个中转局，实行属地管理，谁主管，谁负责的制度，把上访的案件一级一级地向下转，最后还是转回当地查处，甚至被转到被举报人手里。 怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕，最后还是要转回来由当地查处。这无形中造成老百姓状告无门，导致一些遭遇不公的人直接绕过法律程序，作出危及他人危及社会的极端举动；自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。 做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础。以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，把没有精神病的访民当作精神病人非法拘禁，靠黑监狱、黑保安、黑打手等来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 在当前只有上级才能管得了下级的情况下，让地方官自己查处自己的违纪犯罪问题，这是不可能的事，也是违背人性的。国家信访局对上访的案件，绝不能犯官僚主义当中转局。应当领导国务院的各部委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等政法机关直接查处。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事，各地不敢做不公正的事了，就不会产生访民。 另外，司法活动承担着惩恶扬善、权利救济、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。公正司法，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。 司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。党要加强对司法的绝对全面统一领导，对司法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法，对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党中央国务院一定要知道，任何官员侵犯老百姓的利权，就是等于侵犯党国的政权之逻辑，务必要意识到：完善信访工作制度、切实畅通人民群众的上访渠道，是惩治腐败、改善民生、维护稳定、巩固政权、建设美丽而富强的中国之必要措施。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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