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陈中华：拦访截访实质是在架空中央、对抗中央政策挑战中央权威
中央早就明文规定，禁止拦访截访。可是仍然有一部分人，视国家法规如儿戏，随意践踏，顶风作案。采取各种措施将赴京上访者进行管控，如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”，只要上访，便处置其在机关工作的亲人朋友，促使其紧盯上访者。甚至采取将接回的访民进行拘留、判刑或强制性送往精神病院等极端措施。 截访最恶劣的是未经任何法律程序就可以非法限制公民的人身自由，与其伴生的“黑监狱”、非法拘禁问题造成的社会影响极其恶劣。拦访截访实质是在架空中央、对抗中央政策挑战中央权威。党中央一定要知道，任何人侵犯老百姓的人权，就是等于侵犯党的政权之逻辑，对拦访截访者，必须要严惩不贷，绝不能手软。 上访就是法律赋予公民的一种合法权利，是公民反映个人诉求并寻求解决的一种途径。老百姓为何会上访，从某种意义来说，也就是在县级基层政府那里没有获得诉求的解决，或者是解决的不满意，相信能从更高权力机关那里，合法寻回自身权利的一种行为。有人截访的目的就是要阻止信访人去上访，这本身就是妨碍公民行使合法权利的一种违法行为。截访人员使用的手段大多都是违法的，甚至有的是犯罪行为，而且涉及多人犯罪多种犯罪。 有的上访人一出门就受到阻拦，被拦了回去，这种阻拦行为构成非法拘禁，有的截访者在北京等地纠缠上访人，这很有可能构成寻衅滋事罪，还有的抢上访人的信访材料,这有可能构成抢劫罪，还有的截访者强行把信访人带回原籍，这就有可能构成绑架罪，把信访人带回原籍后,把人丢进看守所或者是拘留所，这就有可能构成非法拘禁罪，非法行政拘留信访人，属于滥用职权罪。 信访人依法信访，却被以寻衅滋事判刑的，法官构成枉法裁判罪。有的信访人刚刚买了票，就被截访的就知道了，那么很有可能是火车站、汽车站、机场等售票部门的相关人员把信息透露给了截访者，这就构成泄露个人隐私罪了。上访人的 行踪随时被人掌握，截访者使用侦查技术手段来追踪信访人的信息，法律从来没有赋予各级政府或者公职人员截访的权利，截访人员花费大量的公款坐火车、坐飞机、住酒店等等,这就有可能属于挪用公款了。 维稳要先维权，维权才能维稳。单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。其实，老百姓上访维权，是对党中央信任的表现，表面上看是为自己，是维护自己的合法权益，实际上看是在维护国家法律的尊严，这是利民又利党利国的，是应该得到党和政府肯定、鼓励和支持的，是不应该被打压的。 国家信访局是党中央和国务院密切联系人民群众的桥梁纽带，也是人民群众无处申冤的最后一根救命稻草。现在国家信访制度实行的是“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，所以国家信访局在办理信访事项时，实际只起到了一个“收转局”的作用。信访工作只是“来信转转，来访谈谈”。 这样的信访制度，各地方官员就会有天高皇帝远的思维，总想着，你告到中央去也得转回来当地查处，怪不得有些地方官员对上访的老百姓说道：你别说告到党中央国务院，你告到联合国去我也不怕，最后还得转回来。这就会造成老百姓状告无门，叫天天不应叫地地不灵！导致一些遭遇不公的人直接绕过法律程序，作出危及他人危及社会的极端举动；自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。 做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础。在当前只有上级才能管得了下级的情况下，国家信访局对上访的案件，绝不能犯官僚当收转局，转回地方查处，让当地自己查处自己是不可能的事，也是违背人性的。 国家信访局应当领导国务院的各部委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等政法机关直接查处。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事，各地不敢做不公正的事了，就不会产生访民。另外，司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败，对党对国对人民危害极大。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!, 能让该死的人不死该活的人不活。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。 鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败有关。在这样的背景下，叫天天不应，叫地地不灵。即使没有外敌入侵，大清王朝也是难逃灭亡厄运的。 司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党要加强对司法机关的绝对全面领导，对不公正的裁判决应当及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法贪赃枉法。对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法人员必须要严惩不贷。才能让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，从而促进社会和谐稳定。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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