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陈中华：推进领导干部能上能下机制，是纠治官员不作为有效手段
当前不少人存在“下必有错”的思想，认为自己到了一定的年龄、资历，再熬一熬，就可以“上”，也导致很多领导干部凭借资历“有位而无为”。领导干部能上能下的关键，在于“能下”。要解决这一问题，首先就是破除人们固化的思想，通过一系列的制度改革和考核体系，改变“上荣下辱”、“下必有过”的旧观念，严格执行退休制度、任期制度，正确对待“上”与“下”，营造良好的社会氛围。 推进领导干部能上能下的机制，是纠治官员不作为问题的有效手段。要充分发挥选人用人的风向标作用，不断完善能上能下的具体路径，鲜明释放“干得好就上、干不好就下”的强烈信号。一方面，让“有为者”有位。抓好干部“大排名”，每次干部调整都进行综合研判，同一职务横向排名、不同职务在本单位纵向排名，通过纵横对比分析，精准掌握干部位次，谁能干就让谁干，谁干得好就用谁。 建立职务职级空缺情况常态化监测机制，每季度调度督导各级各部门岗位空缺情况，推动空岗应配快配，充分释放职务职级并行制度的激励效能。另一方面，让“无为者”让位。深入分析干部不担当不作为不称职的常见问题，进一步完善“下”的具体情形，制定可对照、易把握、好落实的具体办法。用好巡视巡察、干部调研、年度考核等成果，优化干部执行力档案，对表现“两头”的干部分类建立台账，定期分析研判，对干得差的、不适宜担任现职的，及时进行调整，让干部下有依据、下得服气。 聚力破解“不敢为”问题，以组织担当促干部担当，引领干部敢干勇为。组织为干部担当，干部才能放心大胆为事业担当。解决干部不敢为问题，必须坚持严管和厚爱相结合，引导各级干部心无旁骛、敢闯敢干、健康成长。“容错免责”解后顾之忧。细化实化“三个区分开来”，健全组织、纪检监察、审计、信访等部门协调联动工作机制，建立查核认定、申诉纠正、结果运用等制度程序，推动精准容错免责，切实保护干部先行先试、敢抓敢管的积极性。“一案双查”卸心理包袱。 加大信访举报“一案双查”力度，既查问题线索，又查恶意举报，有力打击恶意诽谤、诬告陷害等行为，对被错告诬告的干部及时澄清正名、消除影响，形成激浊扬清的良好政治生态。“身心并重”促安心安业。研究制定关心关爱干部身心健康的具体措施，特别是把谈心谈话、心理健康检查、乡镇“五小”建设、重大伤病情救助机制等作为重要手段，让干部切身感受到来自组织的关怀温暖。 各级党组织要做好对“能下”干部的保障工作。一些领导干部没有大错、没有严重违规违纪，各级党组织要通过把这样一批领导干部调整下来，从而任用一批干实事、能干事的干部，同时也要做好这些领导干部的思想工作，从思想上帮助他们解决顾虑，更不要存在好面子心理，不管是“上”还是“下”，只要能在自己的岗位上作出业绩，都是国家的好干部。我们广大干部要心胸宽广，不为“能上”而为，要勇于争先，不断奋进，做好本领域、本职责范围内的工作，敢于做国家和人民的卫士，切实提升干部队伍的生机与活力。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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