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陈中华：解决不了政令不畅问题，中央的政策再好也没用
俗话说政通则人和，政通则国兴。政令不畅，小的说影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，政令不畅可谓贻害无穷。严格的纪律，是我们党战胜强大的敌人，夺取全国胜利的重要历史经验之一。其中最为重要的，就是“一切行动听指挥”。“党中央有令则行，动如猛虎；党中央有禁则止，稳如泰山”的优良传统作风，形成了无坚不摧、战无不胜的强大战斗力。 中国共产党是中国的执政党，办好中国的事情关键在党。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是做好党和国家各项工作的根本保证。坚持党的领导，首先是坚持党中央集中统一领导；维护党的权威，首先是维护党中央权威。党中央有权威，才能把全党8800多万名党员和440多万个基层党组织牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。 从中国共产党的历史看，在实践中形成坚强的中央领导核心，对我们这样的大党、大国尤为重要。1935年，遵义会议前，由于没有形成成熟的党中央，导致党的事业几经挫折，甚至面临失败危险。遵义会议确立了毛泽东主席在红军和党中央的领导地位，我们党开始形成坚强的领导核心，从此中国革命便焕然一新。正是在党中央坚强有力的领导下，经过一代又一代中国共产党人团结带领人民接续奋斗，中国革命、建设、改革事业才取得举世瞩目的伟大成就。 我们国家现在的领导体制是“集体领导，个人分工负责”或“党委领导，政府负责”。我认为这一体制存在很大弊端。每个常委各管一摊，缺乏大局观念，以自己的部门为重。没有统筹权力，每个人各管一块，权力太大，没有人可以制约。很容易走向部门主义。因为集体领导制是“集体总统”，“集体总统”的结局到最后可能就是“没有总统”，集体领导就是没有领导，集体负责就是没有人负责。“不论是九个常委或七个常委，大家各管一块，劳动分工，我说了算，这不叫集体决策也不叫集体领导，是典型的封建主义，一人分封一块，这就会出现政令不畅问题。 中国目前在很多方面体现出传统的“统而不治”的特点，包括中央和地方之间、国家和社会之间、政府和人民之间等等。“统而不治”必然会导致危机的。政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。民间曾经流传的谚语：“中央政策大晴天,下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”；“队骗村，村骗乡，一直骗到党中央；村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现现象还存在着。 中国之大，必须要加强党中央的权威、才能确保政令畅通。中国的领导人要集权才能有权威，有了权威才能令出中南海。从原始部落社会的“首领”、封建时代的“国王”、帝国时代的“皇帝”到近代国家的“总理”或“首相”（内阁制）和“总统”（总统制），都是国家和社会的权力“核心”。探讨这样一个“核心”也历来是政治哲学和理论的核心任务。从柏拉图的“哲学王”、孔孟的“贤能”、近代马基雅维利的“君主论”到现代的各种政治领袖（内阁制和总统制）理论，都是围绕着如何产生政治权力的核心问题。近代以来，除了无政府主义外，很少否认权力核心的重要性。 实践证明，即使理论、路线、纲领、方针、政策正确了，也要政令畅通才能把党中央的精神转化为社会主义建设的成果。长期以来，基层老百姓觉得中南海的声音到了地方往往变了样，或根本传不到地方 ，老百姓用中央精神到地方政府办事往往办不通。政令难通的恶果也导致中央听不到基层真实的声音，同样影响到中央的决策。有些地方官员，对待上级是一套，对待下级是另一套，只要对地方有益和对自己有利的事就做，反之就不去做或故意顶风违纪。其实质都是利益关系上的错位甚至是颠倒，在某个地方而言，是本位主义、保护主义，或是局部腐败，此种政令难通的现象如果在全国蔓延，将严重影响整个国家的运转与管理，轻则民怨沸腾， 重则倾覆政权。因此，党一定要下决心采取强有力的措施，彻底解决这一问题，确保政令畅通。对那些不执行中央的政策、不作为、乱作为的官员，要依照党纪国法，严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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