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陈中华：最大的腐败是用人上的腐败，护士能当警长舞女能当法官
据青海省果洛州纪委监委微信公众号“果洛纪检监察”消息，果洛州玛沁县委巡察办主任格日措涉嫌严重违纪违法，目前正接受果洛州纪委监委纪律审查和监察调查。 格日措出生于1979年，2002年任玛沁县昌麻河乡卫生院护士。2012年5月，33岁的格日措在乡卫生院护士岗位上转岗到玛沁县司法局职员。2013年6月至2019年9月，玛沁县公安局德尔尼铜矿派出所所长、三级警长、二级警长（副科级）。 2019年9月至2020年5月，玛沁县公安局政工监督室主任、纪检书记、二级警长；2020年5月至今，玛沁县县委巡察办主任（正科级）。现在省部级大员一个个跳水比赛一样，争先恐后落马。一个正科级小官被查处，屁都不算。 但是，格日措这份简历却引发网上热议。护士职称评定共分五个级别，从高到低分别是主任护师、副主任护师、主管护师、护师、护士。也就是说，格日措护士工作九年，才评上了护士职称的一个低级别。 可见，格日措的工作一般，背景更一般，连一个职称都评不上。没有想到，护士转岗司法局任职一年后，居然任派出所所长。今年3月果洛州纪委网站，一条“旧闻”解开了疑团。 内容很简单，果洛州公安局二级高级警长柔智(正处级)涉嫌严重违纪违法，目前正接受果洛州纪委监委纪律审查和监察调查。2011年9月至2020年9月，柔智担任玛沁县政府副县长、公安局长。 显而易见，格日措转岗司法局职员开始的人生开挂，靠的是玛沁县政府副县长、公安局长柔智。这次被查，也是受柔智所累，拔出萝卜带出泥。都知道，官场的干爹特别任性，想怎么提拔干女儿，就怎么提拔干女儿，只要干女儿高兴。 原湖北省人民政府秘书长焦俊贤在担任荆门市市委书记期间，认识了金龙泉啤酒屋坐台小姐陈丽。陈丽说想当公务员，焦俊贤书记就直接安排人将陈丽安成为国家公职人员。 陈丽成为公务员后，又说想当官。焦俊贤书记又将陈丽提拔为荆门市掇刀开发区工委宣传部副部长，同时担任开发区文化、广播电视、新闻出版局副局长。 陈丽在多种场合炫耀她与焦俊贤的不正当关系，并口口声声说焦俊贤是她的“干爹”。但是，宣传部副部长以及文化、广播电视、新闻出版局，都是务虚部门，没有多少实事可干，能力并不重要。 再者一说，三陪小姐伶牙利嘴，能说会道，当宣传部副部长，负责文宣部门，也算得上人尽其才。也就是说，陈丽的“干爹”再怎么任性，也是有谱的，知道不能安排陈丽到那些需要干实事的实权部门。 反观果洛州这个柔智，任性的不靠谱。派出所作为最一线的单位，没有一定的警察工作时间沉淀，连基本的业务都不懂，更不要说指挥派出所的工作了。因此，进入本世纪，派出所所长(教导员)先要拿“执照”，才能上任。 也就是说，有三年警察经历的，要当派出所所长(教导员)，先通过考试，取得任职资格。相对于其他省份，湖南实行得比较晚，直到2010年才落实。 湖南省公安厅规定，从2010年起，未取得任职资格的，不能提拔任命为派出所所长(教导员)。12月26日，湖南省开始第一次考试，全省有5600名符合条件的公安民警参加了此次考试。 考试内容包括基本法律知识和岗位业务知识。考试以派出所所长(教导员)应知应会的知识为主。其中，基本法律知识60%，岗位业务知识40%。重点考察参考人员的政策理论素养、法律水平、公安基础知识、警务管理能力、警务组织协调指挥能力等。 看到果洛州格日措一个小护士格日措，居然在2013年6月当了派出所所长，也难怪舆论一片惊呼。无论是乡卫生院护士，还是司法局职员，都是事业编。从事业编转岗成行政编，已经很难了，想当派出所所长更是天方夜谭。 毕竟，护士打针和警察打枪完全是两种技能。摸领导的那把枪不算数，格日措根本没有摸过枪，居然一步到位，负责管理打枪的警察。只能说这个时任玛沁县政府副县长、公安局长的柔智太肆意妄为了，竟然敢这么神操作。 遗憾的是，或者痛心的是，这样肆无忌惮的官员，还不是极个别现象。千金难买干女儿一笑，只有干女儿开开心心，干女儿想要什么职位，“干爹”就不遗余力去操作。 为此，1995年颁布了《中华人民共和国法官法》后，规定担任法官必须是“高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工作满二年的；或者获得法律专业学士学位，工作满一年的；获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的，可以不受上述工作年限的限制。” 可是，根据新华社的报道，在陕西省富平县法院，一个在社会上浪荡多年的“舞女”，竟然凭借关系摇身一变当上了法官。 新华社的报道：被称为“舞女”的那名法官，原名王爱茹，原是富平县王寮乡南董村农民，长期与黑社会老大孙某某同居，无正当职业。 就是这样一个只有小学文化程度的“小姐”，通过县委副书记白兵权的关系和影响调进富平县法院，1997年底便到富平县法院美原法庭任法官，2000年3月调执行庭任法官。 “舞女”法官的工作能力和水平，几乎成了法院干警的谈资和笑柄。“王爱茹办案，连一个懂事理的农村老汉都不如，完全是凭感觉。她写的判决书错别字多，语句不顺。她不知道适用的具体法律条文，常常空下来让别人补上。” 至于判决，那就更简单。谁给钱，就判谁赢。都给钱，就看谁的钱多。经中央媒体报道后，引起了中央和陕西省领导的高度重视。 据新华社报道，陕西省政法委对有关当事人做出以下处理：对王爱茹等人立即予以辞退；原富平县委副书记、现渭南市移民办主任白兵权，富平县人民法院院长加森有停职检查。 小学文化的“舞女”心不甘情不愿脱下了法袍，结束了法官的生涯，离开了庄严的法庭。没有想到，这次又冒出来护士当派出所所长的奇闻，足见这些坐台小姐、舞女、护士的“干爹”多么的任性。 其实，也不是这些坐台小姐、舞女、护士的“干爹”太任性，而是不受监督的选官权力太可怕。 近日，云南省纪委监委网站通报了女贪官段颖被“双开”的消息，她曾经是全国最年轻的正厅级干部，因为大搞“权色交易”、非法收受他人财物落马。官方的通报中，说她“官德不修，底线失守”、“丧失理想信念，背离初心使命”云云，多为归结于是其个人原因。类似的案件，以前曝光了不知有多少，比如之前火爆全网的“扬州美女戴局长”，美女巨贪张玉梅、汤兰英、姜保红、金英丽、王雪颜、金秋芬、潘玉梅……等等，可以排出一条街，哪一个人的上位没有“权色交易”呢？当“日后提升”成为官场的潜规则，我们就不能单单指责是这些女贪官“私德有亏”的问题，否则只能越反越腐，女贪官越抓越多。 诚然，我们得承认这些女贪官确实有“私德有亏”的问题，但转过来想一想，她们是如何上位的，难道不是组织部门考察培养的吗？组织部门考察干部时，考察出了什么问题？认真考察了没有？是不是都走了过场，是不是哪位领导的意见成了主导其提升的意见？当有的女贪官走了几年、十几年甚至更长时间的贪腐之路时，我们就不得不怀疑组织部门选拔干部、考察干部是不是仅仅走走过场了。当组织考察形同虚设时，才给了女贪官一路绿灯的机会，让这辆出了问题的“破车”一路违规驾驶，一直到发生重大“车祸”才停下来。 追究女贪官的责任，让其付出应有的代价，这理所应当。但拔出萝卜带出泥，负责考察干部的组织部门也难辞其咎，必须负连带责任。必须大力整顿组织部门的工作作风了，“带病提拔”现象必须制止，这个刹车不踩，以后会有更多的类似现象发生，反腐将没有尽头。我就不信如果一年几次“严格考察”查不出问题，组织部的干部还都在“认真工作”，哄鬼呢？很多组织干部尸位素餐，根本就没有很好地履行职责，才给了女贪官们大搞权色交易的机会。 提拔干部，到底应该由谁说了算？如果由某个人说了算，而这个人恰恰也“官德不修”，那他就会“培养”、“选拔”出一批和他一样的“官德不修”干部。物以类聚，人以群分嘛，上梁不正下梁歪，这是一条铁律。女贪官能够靠权色上位，恰恰说明提拔她的人是一位“好色之徒”。上有所好，下必甚焉。到了反思我们选拔干部机制的时候了。反腐问题已经反了几千年，到了现在一直没有彻底解决，并且贪官越来越多，这一定是官场环境出了问题，选拔机制出了问题，考察机制出了问题。 在这个问题上，应学习一些先进国家的官员任用机制经验很重要，虽然大多数国家未能阻止腐败，但论清廉指数，新加坡、德国等国家比中国就高得多，我们中国的香港特区政府也比内地清廉指数高得多。首先要敢于自揭疮疤，其次要敢于“刮骨疗毒”，我们的国家才有希望。反腐确实可以提振士气，凝聚民心，让人民群众大呼解气。但如果贪官太多了，成了社会上拍不完的苍蝇，就让群众疑虑官场环境，进而影响党和政府的公信力了。这很可怕，不得不反思并尽快改正。中国有一个成语叫“亡羊补牢”，反腐如果做不到“亡羊补牢”、关闭腐败的闸门，必将引起人民群众的强烈不满。 香港的清廉指数之所以高，是因为人民群众个个都有监督的权利，人人都是“记者”，可以向媒体曝料官员的一言一行，而媒体也敢刊登这样的消息，并且给曝料者提供信息以高额报酬。官员的行踪，没有什么私密性，完全在阳光下执行公务。人民群众个个都应该有监督公务员的权利。如果官员的行踪全部接受人民群众的监督，那就相当于交通上处处安装了摄像头，避无可避，逃无可逃，谁还敢贪污犯罪呢？另外，应该赋予媒体更大的权利，让他们真正当一回“无冕之王”，像“狗仔队”敢曝光明星的行踪一样，也敢曝光任何一位官员的不良行踪，如果是这样，我想反腐局面定然会焕然一新。 原国家公安部警卫局局长、中央纪委国家监委驻国家安全部纪检监察组原组长刘彦平，从2001年开始腐败至2022年，贪赃枉法二十多年才被查处。刘彦平与已经落马的原公安部部长，中央政法委书记周永康、公安部原副部长李东生孟宏伟孙力军、国家安全部原副部长马建、最高人民法院原副院长奚晓明沈德咏、司法部原部长吴爱英傅政华、吉林省检察院检察长杨克勤、青海省人民检察院检察长蒙永山、北京市人民检察院第一分院原检察长项明、上海市人民检察院原检察长张本才、四个直辖市的原公安局长傅政华、龚道安、邓恢林、武长顺等一大批司法腐败官员一样，边腐边升，甚至结党营私政治操弄，在危及国家政权安全的同时，还造成了巨额国有资产的流失和侵吞。 官僚腐败是危害党和国家生命力战斗力的最大毒瘤。如何防治官僚腐败，边腐边升？首先，要严格落实选官用人追责制度，有权必有责，权责须相当。当问题干部受到查处后，对责任人进行追究。纪检部门必须严格履职，纪检部门应强化监督机制和问责机制，不断加强监管反腐力度。有效利用群众反映、网络实名举报、组织监督检查等手段，坚持露头要打、潜伏要挖，始终保持高压态势，不让严打成一阵风，吹过了就散了，彻底斩断公仆变硕鼠的机会。 其次，相关领导必须严格执行选官用人制度，在干部成长过程中始终坚持“德才兼备、以德为先”的正确用人导向，规范和拓展干部晋升渠道，加大民主推荐、组织推荐的力度，加大公开、公示力度，坚决封堵“带病提拔”的入口。最后，必须提升党员干部的防腐拒变的能力。加强思想教育，引导干部树立正确的权力观、群众观、道德观等，通过警示教育，让广大党员干部在前车之鉴下，保持清醒认识，不断提升自身综合素质，提升防腐拒变的能力。保证政通人和、风清气正，杜绝小人得志、贪官横行，牢固党的执政根基。 任凭官僚腐败愈演愈烈，最终必然造成亡党亡国。贪官的存在，会不停地制造冤假错案，导致社会矛盾、贫富不均，产生群众与党和政府的紧张和矛盾。当群众与党和政府的矛盾越积越深后，容易形成十分危险的“政治堰塞湖”。所以，官员官僚腐败，一定要严惩不贷，该杀的必须杀。除体制机制方面尚需改革和完善之外，加大违法违纪成本具有十分重要的作用。任何制度都可能产生腐败，但是一个好的制度能遏制腐败，而一个坏的制度则助长腐败。 我认为：民主的政治制度是迄今为止、最能遏制官僚和腐败的制度。目前；党内有些人一看有人提倡民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主政治制度才能使党长期执政，得民心者得天下，这是千古不变的真理，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。 其实，民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、党主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国完全可以根据自己的国情选择适合的民主模式。 中国应该旗帜鲜明地坚持中国共产党执政，实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是由党领导人民选官立法，依法治国。也就是中央集权，地方分权，地方分权会进一步加强中央集权，不会出现藩镇割据。中国的政治体制和党的政权会更加稳固，这是与我们国家的国情是相适应的。 党主民主，首先党中要有主，中共中央应该设立主席职务。中国绝不能再搞集体领导了，集体领导往往给人认为反正什么都是集体决定的，无所谓，出了事互相推诿，无人负责，无法追究责任，集体领导还导致政权无权威，造成政令不畅。世界上其实没有一个搞民粹式民主，以美国为例，其政治体制不过是准君主制的改良形式。英国和日本至今仍然是君主立宪，日本有天皇英国有女王，泰国还有国王。 中国近现代史，就是一部追求民主化的历史。令人感概的是，在如此重要的议题上，中国有些留洋的知识分子之知与行均不着边际。他们总是走极端。要打倒了君主，想搞西式民主，搞到最后就变成了无主。心中无主，国中就无主。一个主权领土完整却无主，就会常被外国欺侮。 民主的路径其实就在君主制之中。无论是国君作主，还是君子作主，一定要有个主子。剩下的事情，不过是让这个主子不要脱离民意束缚。 中国之大，必须要有一个大权独揽的国家领导人，中国的领导人要集权才有权威，有了权威才能令出中南海。从原始部落社会的“首领”、封建时代的“国王”、帝国时代的“皇帝”到近代国家的“总理”或“首相”（内阁制）和“总统”（总统制），都是国家和社会的权力“核心”。探讨这样一个“核心”也历来是政治哲学和理论的核心任务。从柏拉图的“哲学王”、孔孟的“贤能”、近代马基雅维利的“君主论”到现代的各种政治领袖（内阁制和总统制）理论，都是围绕着如何产生政治权力的核心问题。近代以来，除了无政府主义外，很少否认权力核心的重要性。 有人说，在现代社会西方发达国家，都是多党轮流执政。其实这是一种任意的夸大和欺骗，甚至是有人恶意伪装。我们以美国为例，美国从来不是多党轮流执政。即使以美国包装出来的伪装来看。美国主要就是两大党派。很多时候，一个党的总统可以连续多任。实际上美国的总统更多的时候并不代表自己所在的党派，而是利用一个党派来取得自己的任职资格，因此一个政治家改换党派很正常。 但是美国总统并不是美国的权利核心，很多时候美国的议院比美国的总统具有更大的权力。这就是制定法律的权力。而美国的议院很少一党独大，而是多数情况下，必须两大党派合作。也就是说在制定法律方面，其实这两个党大多时候是一致的。美国两院还不是美国的权利核心，很多时候美国的法院比参众两院还具有更大的权力，这就是宪法的解释权力和法律的裁决权。 可以说美国的权利核心就是美国的宪法，它的权力支柱包括三个方面一是司法，掌握在司法体系主要有法院、监狱、军队；二是立法，掌握在议院体系，主要包括制定行政法律、核定行政编制和经费、对行政人员进行检察；三是执法，掌握在行政体系，主要有总统、国务院、军队参谋总部。因此事实上，在美国只有一个政党，那就是美国宪法党，民主党和共和党不过是这一个党中的两个派而已。 众所周知，一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服务，官员也是一样，是由人民选举的官员必然会全心全意公平公正地为人民服务 ，道理很简单，你不为命运决定者服务，你的命运就得重新选择。官由民选法由民立，官员自然能全心全意公平公正地为人民服务了，也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了，党就能长期执政，这样对国、民、党都有好处。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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